魏文彪：强化权力制约才能铲除截访“黑监狱”

魏文彪

        北京安元鼎保安公司在京设立多处“黑监狱”，以关押、押送到京上访者为主业，与地方政府签协议并收取佣金。目前安元鼎已被北京市公安局以涉嫌  “非法拘禁和非法经营”两项罪名立案侦查，安元鼎董事长张军以及总经理张杰被刑拘。

        （9月25日《南方都市报》）

        正如著名行政法专家、北京大学法学院教授沈岿就“黑监狱”事件接受采访时所指出的，限制公民人身自由是特定国家机关才能行使的公权力，任何其他社会组织均不能行使，所以像北京安元鼎保安公司这样在京设立多处“黑监狱”，关押、押送到京上访人员，限制到京上访人员人身自由，实际上已经涉嫌非法拘禁犯罪，公安机关理当对北京安元鼎公司立案侦查，对该公司负责人采取法律措施，随后司法机关还应依法对其实施法律制裁。

        不过，对于北京安元鼎保安公司非法关押、押送到京上访人员一案，不能仅仅对该公司负责人实施制裁，还应依法追究委托其关押、押送到京上访人员的地方政府及其相关责任人的法律责任。显而易见的，如果没有部分地方政府与北京安元鼎保安公司签订协议，给付佣金，北京安元鼎保安公司也就不会有关押、押送到进京上访人员等非法拘禁行为。正如沈岿教授所认为的，地方政府没有行使限制人身自由的权力，即便其有这一权力，也不能委托社会组织来行使，从这两点来讲，地方政府的签约行为存在明显的违法情况。所以，在公安机关对北京安元鼎保安公司进行立案侦查的同时，有关方面还应追究与其签约的地方政府相关责任人的行政与法律责任。

        而部分地方政府及其官员之所以会委托保安公司关押、押送到京上访人员，一定程度上与其抱持片面、歪曲的维稳观有关。2003年，时任国家信访局局长周占顺在接受采访时就曾表示，“据调查分析，在所有上访中，80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题”。而现在在部分地方政府官员看来，公民到京上访系破坏社会稳定行为，所以其便通过派人或者委托社会组织截访方式来片面  “维护稳定”，他们怎么就不想一想，如果大部分问题都能在基层解决好，还会有这么多人花如此高的代价上访吗？

        在我看来，部分地方政府及其官员派人或委托社会组织截访的隐秘原因在于，部分地方政府及其官员在处置相关事件上表现不力，甚至在相关事项的处置上存在侵犯公民权益行为，如果相关公民到京上访，则容易暴露其失职乃至侵犯公民权益行为，会让自己受到责任追究。所以，他们不惜以侵犯公民信访权利与人身自由权为代价，通过包括委托社会组织关押、押送到京上访人员在内的各种方式截访，目的就是为了掩盖自己在相关事项处置上的失职乃至违法犯罪行为。

        也正因为如此，要想包括部分地方政府委托社会组织关押、押送到京上访人员在内的各种截访现象不再出现，除了需要依法追究相关直接实施非法拘禁行为的社会组织及其负责人的法律责任之外，还应严厉追究派人或委托社会组织进行截访的地方政府及其责任人的行政与法律责任。而更为根本的，则是要建立健全权力制约机制，通过有效约束权力行使保障公民法定权益实现，并在此基础上迫使地方政府及其官员只能通过公平行使权力与积极作为来减少上访现象出现。惟其如此，才能对各类地方政府与相关社会组织截访现象釜底抽薪，在更大程度上保障公民各项法定权益，维护与促进社会和谐与稳定。



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