每经记者 陈喆 发自北京
中国的新能源产业战略正在加速形成。日前，工信部牵头制定的《节能与新能源汽车产业发展规划（2011~2020年）已经完成，目前正在各相关部委征求意见，之后将上报国务院批准，成为中国新能源汽车产业发展提纲挈领的政策。《规划》中，最值得的注意的是将电动汽车作为我国未来新能源汽车发展的主攻方向。为什么会确定这条路线？这对早已在混合动力领域布局的日系汽车企业将形成什么样的影响？自主品牌车企如何看待？《每日经济新闻》展开了调查。
伴随着节能与新能源汽车补贴细则的出台、央企电动汽车产业联盟的成立，政府层面支持新能源汽车“三部曲”的最重要一步——《节能与新能源汽车产业发展规划（2011~2020年）》（以下简称《规划》）也出台在即。据工业和信息化部副部长苗圩在央企电动汽车联盟成立大会上透露，《规划》草案已经完成，目前在征求各方意见阶段，即将报至国务院审批。
已曝光的 《规划》草案内容显示，中国未来的新能源汽车发展规划将以纯电动汽车为主攻方向，混合动力汽车在一段时间内将是汽车行业节能减排的主要方式，中央财政将安排上千亿元规模的资金扶持纯电动汽车及自主电动汽车零部件的发展，纯电动汽车产业的长远目标直指世界第一。
世界电动车协会主席陈清泉院士此前表示，在相关技术基本与世界同步的前提下，采用直接扶持纯电动汽车的“跨越式”发展模式比较符合中国国情。
扶持新能源汽车三箭齐发
去年施行的 《汽车产业调整与振兴规划》中，对于新能源汽车的发展目标进行了提纲挈领的规划和要求。而针对私人购买新能源汽车的新能源汽车补贴细则、央企电动汽车联盟的成立以及即将出台的 《规划》才真正意味着政府层面对节能和新能源汽车的扶持已经正式进入实操阶段。
《规划》草案主要内容显示，未来对新能源汽车扶持的主攻方向将放在纯电动汽车上，并将对燃料电池汽车持续关注；2020年以前混合动力汽车将扮演节能减排的重要角色，国家也会安排相应政策支持；对自主电动汽车零部件重点扶持；同时完善新能源汽车准入制度，规范市场竞争，对于新能源汽车的相关税收或将减免。
《规划》草案提出，在计划期内，要形成3~5家新能源汽车整车骨干企业，形成2~3家具有自主知识产权和较强国际竞争力的动力电池、电机等关键零部件骨干企业，产业集中度达到80%以上。
此外，《规划》也对新能源汽车企业及产品的准入管理提出了要求，即新建车用动力电池、驱动电机、整车控制系统等新能源汽车关键零部件合资企业需具有自主研发能力和知识产权，中方持股比例不得低于51%。
新能源汽车需各方合作
日前在北京成立的央企电动汽车产业联盟备受媒体关注，坊间普遍认为，应该扩大企业间联合的规模，共同发力纯电动汽车。
《规划》草案也指出，节能与新能源汽车关键技术的研发、推广、基础设施建设、行业标准制定、电池等核心零部件发展、政策支持、准入管理等都是新能源汽车发展的重要环节。
在中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董扬看来，发展新能源汽车需要政策层面、行业主管部门、税收部门以及整车和零部件企业的通力合作才能开展下去，各相关企业间更是需要加强合作。
《每日经济新闻》记者了解到，除了具有官方色彩的央企电动汽车联盟和Top10电动汽车联盟外，一些企业间自发组织的电动汽车联盟也已经启动。
北汽集团副总经理韩永贵向记者透露，由北汽控股公司牵头成立的北京新能源汽车产业联盟自去年成立以来运行良好。与《规划》相呼应，由北汽福田、美国IBM公司、中信国安盟固力、伊顿公司共同组建的新能源可持续交通系统国际联盟也在上周正式成立，联盟各方将发挥在清洁车辆、电池技术、能源存储、智能电网以及可持续城市规划与开发等不同领域的专长，在全球有序安全经济、有效和清洁的交通系统等各个领域展开合作。
销售现状尚不乐观
《规划》对未来十年新能源汽车的产业化提出了具体的数字要求：新能源汽车在2015年要达到初步产业化，市场保有量超过50万辆（目前还未确定是50万辆还是100万辆）；到2020年新能源产业化和市场规模要达到世界第一，新能源汽车保有量达到500万辆。
但是，以目前的状况来看，国内新能源汽车的市场开发任务极为艰巨。
“各方合作对于新能源汽车发展非常重要，但更加需要消费者这一最为重要 ‘合作方’的积极参与。”汽车分析师李由在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，当前新能源汽车尤其是纯电动汽车的销售现状依然不太乐观，配套设置不足、售价过高是纯电动汽车发展的最大阻碍。
电动汽车专家钱良国多次强调，只有电动汽车的经济性、市场性和实用性全部解决，纯电动汽车的销量才可能被带动起来，但目前条件仍未成熟。
此前，比亚迪推出的双模电动车F3DM被比亚迪看作是新能源汽车的战略车型，但目前销售业绩平平。
上周，国内五个新能源汽车试点城市之一的长春市正式建成电动汽车充电站。然而据长春市电业局内部人士透露，除了少量公务用车之外，在长春大街上几乎看不到一辆私人使用的纯电动汽车。
但世界电动车协会主席陈清泉院士表示，在技术问题和市场配套设施完善之后，对于完成《规划》中提到的新能源汽车保有量目标持乐观态度。
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