每经记者 张敏 发自北京
国土部昨日（19日）公布的闲置土地数据再次引起轩然大波。数据显示：截至今年5月底，全国共上报房地产闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩。《每日经济新闻》记者经过测算发现，这一数据相当于去年全国土地开发面积的近一半。
与上一回被媒体披露的数据相比，此番国土部披露的数据还多出一倍，但仍有业内人士指称“仅冰山一角”。
2815宗、16.95万亩闲置土地背后依然疑云重重。究竟，全国实际的“晒地皮”数量有多少？为什么六成闲置土地是政府的原因造成的？
昨日《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云。试图解开2815宗土地背后的诸多疑问。
实际闲置土地可能更多
NBD：这次国土部公布的房地产闲置用地为2815宗，与此前媒体披露的1457宗相比，增加不少。但仍有观点认为，这只是现实的冰山一角，您认为实际情况是怎样的？
邹晓云：数据与实际可能有误差，因为这些数据多是地方上报的。其一，地方政府有可能存在少报的现象；其二，一些闲置土地可能没有发现；其三，个别衡量标准模糊，比如烂尾楼就是闲置土地，但按照现有的标准来衡量，并不是。
NBD：超过6成的闲置土地是政府原因造成，为什么这个比例这么大？
邹晓云：一方面，个别政府机构的行政效率确实低下，拆迁、规划等工作不能如期完成。另一方面，这6成背后有相当一部分是企业原因，因为企业在签订合同之前，往往只专注利润，未对其中的风险进行有效评估。个别企业甚至希望政府的规划存在变数，从而延长其持有土地的时间。
NBD：东部地区为什么成为土地闲置的高发区？
邹晓云：一是因为东部地区经济发达，用地需求量大，土地交易活跃。但最重要的原因是，东部地区土地增值空间大，闲置带来的利润也高。这也能看出土地闲置的主要目的。
多个“婆婆”应合一
NBD：为什么闲置土地这么难查处？
邹晓云：主要在于多头监管制度。土地从拆迁、一级开发到出让，再到建房、卖房，最后到监管和查处，要涉及土地、建设、规划、监察、公安等多个利益部门，一旦查起来，花费的时间长，遇到的阻力也大。
NBD：这种状况有没有办法改变？
邹晓云：这种机制完全有优化的可能，也有必要去优化。比如延伸管理，把多头监管改成一家监管；或成立综合部门专门管理，不能每次一出问题，都要中央去协调。
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