毕诗成：泥石流灾害 需“田间地头式”预警

毕诗成

        甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害牵动着国人的心。截至9日14时，灾害已经造成337人遇难，1148人失踪，4.7万人受灾。据介绍，灾害造成5公里长、500米宽区域被夷为平地，这一区域居住有近2000人，已查清被掩埋300户左右。有人问，为何不到一个小时的暴雨会有如此大的灾害？中央气象台播报员解释称，一个很重要的原因是这些居民居住区域本身处于山与山的夹坳之间，短时间的暴雨会迅速酿成大的灾害。

        仔细梳理最近各地关于水灾洪灾的报道，可以发现这带有很大的普遍性——在大中城市之外的县乡尤其村镇地区，聚居民房所处的地理位置安全性缺乏必要评估，盖房规划审批缺乏应有指导，对于日常灾害的预警与防范也非常羸弱。很多低洼处、山坳里的居民与民居，在灾害面前束手无策，缺乏起码的应对能力，只能任由“天灾”肆虐。

        对于舟曲特大泥石流灾害，国土部门专家初步认为特殊地质构造、汶川大地震影响是此次灾害主因，而上半年持续干旱、遭遇强降雨也是重要因素。我们相信专业的判断，但值得深思的是，地质构造、地震影响等都是客观因素，我们也无法改变强降雨在大家酣睡时来袭，我们所能改变的，是民众抵御泥石流灾害的主观能动。比如这个地区多大的降雨可能引发自然灾害而应该动员民众避险？民众是不是知道该如何躲避？

        有报道称，早在2005年，甘肃的《兰州晨报》就曾对白龙江的水土流失情况进行深度调查，指出位于这一流域的舟曲县生态环境遭到破坏，随时面临洪水、山体滑坡和泥石流等威胁。如果媒体披露的生态问题得到重视，今天我们还会付出上百人遇难、上千人失踪的惨痛代价吗？

        追问不是事后诸葛亮的矫情，而是基于一种对比的认知。笔者的老家辽宁大连普兰店市有个老帽山地区，上世纪80年代初曾发生过严重的泥石流灾害，造成118人死亡。但笔者前两年回老家却发现了令人欣慰的现象：沟谷旁不时会看到当地政府树立的“泥石流避险路线示意图”，上面标明了附近居民区的位置、沟谷的地形、居民避险逃跑的路线和避险的位置，报灾电话；有些居民家房顶安装了测量雨量的“量雨器”，下雨时居民在家就可以监控降雨量，如果降雨量超过临界雨量100毫升，相关部门就会采取相应的应对措施；在灾害易发地区安装了很多警报器，有专门部门根据降雨量等资料，决定居民是否需要撤离，如果需要就会拉响警报……据介绍，每年汛期前当地都会组织居民躲险避险演练。说实话，这种服务到田间地头的政府行为令人敬佩。

        这些年来，泥石流灾害为何频频在乡镇农村酿祸，除了地质与植被破坏之外，笔者了解到的一个重要原因是，虽然农村建新房子也搞宅基地审批，但不同于城市楼房的严密规划，几乎没有人会管你建房的位置是否安全，如何尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡等，大家只能凭个人的感觉自我评估。对于很多小城镇、村落的形成，政府多半情况是不干预的，泥石流沟口处地势平坦，随着人口增多，新兴村落大多建在这里，一旦发生泥石流灾害，造成的人员伤亡和财产损失也就更大。比如舟曲县这样的特殊地区，在水电开发、木材开发等方面，显然应该有更通盘的考虑。

        根据我国2004年3月实施的  《地质灾害防治条例》，对于泥石流活动区修建居民点、工矿企业、交通干线等进行躲避、治理等指导工作作出详细规定，并指明由各级国土部门负责。也要承认，这是一项繁杂的工作，做好灾害易发区的水文地质普查工作、查清容易受到灾害威胁的人群、建立健全乡镇转移避灾指挥所、建立健全山洪的群测群防系统以及做好日常抢险训练等，既要财政保证，也要一定的人力物力。但在一再发生的地质灾害面前，在动辄几百上千人生命财产受到侵害面前，这项复杂的基础工作实在应该列入议事日程，上升为国家层面的高度来推进。

        一个民族的灾难要在进步中得以补偿，光强调天灾的  “多少年一遇”是远远不够的，还要在人的能动性上探出最长的智慧杠杆。



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