余丰慧：美国实施最严金融监管法案的启示

余丰慧

        美国总统奥巴马21日签署金融监管改革法案，使之成为法律，标志着华尔街正式掀开新金融时代序幕。

        这部美国有史以来最大规模、最为严厉的金融改革法案，将重新塑造华尔街的“根本”。新法案将严格监管华尔街银行进入高风险的衍生品市场，限制银行投身对冲基金以及其他投机性交易，对提供信用卡、住房抵押贷款等关系百姓民生的金融机构更加严格监管，保护消费者金融权益。虽然这部法律仍有争议，特别是华尔街金融大鳄们已经表示不会就此罢休，准备把这次金融改革的成本转嫁到民众身上，以此向政府施压。但是，这部法案的出台，仍然给世界各国以许多启发。

        立法宗旨和目的值得借鉴。奥巴马总统在签字仪式上的讲话，直言该法案的目的：这项改革代表着给消费者历史上最有力的金融保护。法案将在金融系统中保护消费者，而不是大银行，不是投资机构。消费者在与金融机构的博弈中处于弱势，利益受损屡见不鲜，政府通过国家机器站在消费者一边，与财大气粗的金融机构争斗，坚决保护消费者利益，这对中国来说，是有所启示的。

        法案的这几点值得我们关注。比如，成立专门机构，配备专门人员，有权认定哪些金融机构可能对市场产生系统性冲击，从而在资本金和流动性方面对这些机构提出更加严格的监管要求，防止金融机构冒险行为导致系统性风险发生；设立新的消费者金融保护局，对提供信用卡、抵押贷款和其他贷款等消费者金融产品及服务的金融机构实施监管，切实保护消费者的利益；美联储将对企业高管薪酬进行监督，一旦发现薪酬制度导致企业过度追求高风险业务等，美联储有权加以干预和阻止。而从目前来看，在我们国家，金融机构高管高薪不但没有收敛，反而有扩大之势，这背后，是否也隐藏着巨大的金融风险呢？

        当然，一部法律不可能包罗万象，也不是万能的，但是，美国金融机构针对法律漏洞展开创新，美国政府发现金融机构钻法律空子后，又通过立法进行监管，美国采取的这种创新-监管-再创新-再监管的模式，使得金融机构活力越来越大，创新水平越来越高，同时使得监管法律越来越完善，不值得我们学习吗？

        笔者相信，美国金融监管改革法案的实施，必将给世界金融业带来长远的影响。我们应该从中借鉴一些有益的东西。



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