每经网7月15日北京电（每经记者 张敏）
“在6月份的房地产开发投资、新开工面积和施工面积中，保障房占了很大比例。”针对国家统计局发布的6月全国房地产运行情况数据，不少业内人士如此解读。
上述数据显示，6月全国房地产开发投资、新开工面积、施工面积均保持较高的增长率。在新政导致商品房开发投资放缓的情况下，保障房投资和建设的跟进，在一定程度上保证了数据的“完美”。
有分析认为，保障房建设的加速不仅能增加供给、改善市场供应结构，还将带动上下游的数十个产业的复苏。今后一段时间内，保障房投资能否及时“补位”，将在很大程度上决定政策效果。
数据背后
在国家统计局公布的上述数据中，除了成交的“价跌量升”之外，供应的持续增加也堪称亮点。
上述数据显示，今年1-6月，全国房地产开发投资19747亿元，同比增长38.1%，继续处于历史高位。同期，全国房地产开发企业房屋施工面积30.84亿平方米，同比增长28.7%；房屋新开工面积8.05亿平方米，同比增长67.9%。
上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭向《每日经济新闻》记者表示，新开工面积的超速增长，有助于增加今年的商品房供应量，并调整房价。正是基于此，不少业内人士判断，一线城市的“降价潮”有可能在下半年出现。
事实上，在开发商投资热情冷却的情况下，这一结果被认为是保障房投资的跟进所致。其中，6月全国商品房新开工面积达到1.9亿平方米，成为近两年来新开工量最多的一个月。
中国房地产研究会副会长顾云昌向《每日经济新闻》记者表示，上述数据的增加，与保障房、公租房建设和城市棚户区改造密不可分。杨红旭和中国指数研究院上海公司总经理陈晟也持同样的观点。
与之形成鲜明对比的是，开发商纷纷暂停新项目的开发，并放缓拿地步伐。一些品牌开发商的负责人近期向《每日经济新闻》记者表示，在对政策预期不确定的情况下，将作出“短期调整”。
杨红旭表示，房地产开发投资涨幅已经出现拐点，受严厉调控政策的影响，接下来数月，开发商的投资热情将会逐步降温，同比增幅将持续回落。NextPage
保障房“补位”
在这种情况下，保障房投资或将在房地产投资中占据越来越大的比例。
“保障房建设投资能否持续跟进，将在很大程度上决定政策效果。”顾云昌表示，保障房投资不仅能够维持下半年的供应规模、调整供应结构，还可拉动上下游多个行业的发展。
顾云昌表示，政策调控最理想的效果是：保障房和商品房投资都能跟进，即“蛋糕不仅做大，还要切好”。但目前来看，下半年的市场供应虽不成问题，投资能否持续却值得担忧。
在上述业内人士看来，促成下半年供应的，是国土部对存量土地开工的督促。以北京为例，截至目前，北京市商品房可售房源已超过9万套，比年初多出近3万套。
但同时，由于开发企业开始放缓拿地步伐，势必会影响到明年乃至更长期的市场供应。顾云昌建议，保障房投资应该及时“补位”，以弥补商品房投资退却造成的“缺口”。
陈晟表示，从房地产业在国民经济中的地位来看，能够拉动上下游多个产业发展的，不仅仅是商品房投资建设，而是包括基础设施建设、保障房建设在内的“大建筑行业”。
他还表示，目前的房地产投资已处于历史高位，下滑已不可避免。但为了达到政策效果，需要推进保障房投资，使房地产投资“不要下滑的太厉害”。
实施存疑问
事实上，尽管到目前为止，各地建设保障房的进度均好于往年，但在业界看来，各地能否完成年度任务仍是疑问。
根据住建部的要求，今年我国将建设各类保障性住房和棚户区改造住房580万套，改造农村危房120万户，这一数字比2009年有大幅度提高。国土部年初也表示，三类政策性住房用地不得低于住房用地供应总量的70%。本月国土部还将公布各地的保障房供地情况。
陈晟表示，由于建设部门的监督力度加大，今年各地保障房建设情况将有所改进，但能否完成年度任务还很难说。今年5月，住建部与各地签订了“住房保障工作目标责任书”，这一举措被认为将极大地推进保障房建设。
但出于各种原因，近些年地方政府很少完成保障房建设和供地任务。以北京为例，截至目前，北京土地市场完成的住宅用地出让面积不足500公顷，与其全年2500公顷的住宅用地（50%的保障房用地）供应计划相去甚远，能否完成保障房供地计划也受到质疑。
顾云昌表示，中西部地区的不少县市的确存在资金紧张的问题，但多数城市的问题在于重视不够。
让人乐观的是，短期内保障房建设力度将不会减弱。陈晟表示，由于前些年“欠账”太多，短期内保障房建设将保持较快的速度，但随着建设规模的不断扩大，建设速度也将逐渐放缓。
“如何维持保障房投资和建设规模，将在未来一段时间内考验政府的执政能力。”陈晟表示。
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