我国养老金仅占GDP6.62% 空帐运转达1.7万亿

    7月13日,“中国养老金制度国际研讨会”在北京举行,《每日经济新闻》记者了解到,截至2009年底,我国养老金总规模为2.25万亿人民币,仅占当年GDP的6.62%,而发达国家平均占比为40%~50%。

　　根据全国人大常委、中国社科院经济学部主任陈佳贵的介绍,自2009年底,我国基本养老基金累计金额已达1.25万亿元,覆盖2.36亿人。去年城镇基本养老保险基金总收入1.15万亿元,比上年增长18%,基金总支出8900亿元,同比增长20.4%。

　　陈佳贵说,我国养老金制度存在统筹层次低下,覆盖面还不宽,基金管理非常分散、多数地区的个人账户有名无实,空账运转的账户总额高达1.7万亿元,制度分割现象很严重等问题。

　　值得关注的是,我国事业单位、公务员的养老制度整体上还没进行改革,企业老职工的养老金水平,虽然已经过6年上调,但是仍然偏低。

　　中国社科院拉美所所长郑秉文此前表示,始于2008年初的五省市事业单位养老金改革,几乎毫无进展,改革遭遇了部分地方政府的消极对待。

　　人力资源和社会保障部基金司司长陈良认为,我国养老金制度改革的主要目标是,建立社会统筹和个人账户相结合的制度模式。

　　在全国社保基金理事会副理事长王忠民看来,我国的养老金制度面临四大挑战,分别为快速而来的老龄化社会、推行的独生子女政策、几年后出现的“刘易斯拐点”、未来严峻的通胀预期。“如果四个方面将来发生共振,后果相当严重。”

　　王的建议是,在中国应该建立做大、做长、做强的储备性基金,同时建立稳健、持续、增值的个人账户,方可抵御各种挑战。

　　我国目前的基本养老保险制度包含社会统筹账户和个人账户两种。中国人寿(601628)养老保险股份有限公司董事长王建说,“个人账户的行政管理权、基金运营权和监督权都集中在社保部门,不利于保证独立性和完整性。”

　　他建议,应该做实个人账户,委托外部管理机构,引入竞争机制,鼓励多元化投资,提高个人账户基金收益,同时通过立法对养老保障体系进行规范和确认等。

　　郑秉文认为,到2020年,中国基本养老金滚存金额将超过10万亿元,不从根本上解决体制问题是不行的。他认为,应将统筹基金集中起来,实行集中的投资管理。

　　具体而言,将雇主和雇员的缴费全部划入个人账户,实行“记账式大账户”的模式,同时中央政府应建立一个基本养老保险基金投资机构,对全部缴费收入进行市场化投资等。