我国养老金仅占GDP6.62%

每经记者  李泽民  发自北京

        7月13日，“中国养老金制度国际研讨会”在北京举行，《每日经济新闻》记者了解到，截至2009年底，我国养老金总规模为2.25万亿人民币，仅占当年GDP的6.62%，而发达国家平均占比为40%~50%。

        根据全国人大常委、中国社科院经济学部主任陈佳贵的介绍，自2009年底，我国基本养老基金累计金额已达1.25万亿元，覆盖2.36亿人。去年城镇基本养老保险基金总收入1.15万亿元，比上年增长18%，基金总支出8900亿元，同比增长20.4%。

        陈佳贵说，我国养老金制度存在统筹层次低下，覆盖面还不宽，基金管理非常分散、多数地区的个人账户有名无实，空账运转的账户总额高达1.7万亿元，制度分割现象很严重等问题。

        值得关注的是，我国事业单位、公务员的养老制度整体上还没进行改革，企业老职工的养老金水平，虽然已经过6年上调，但是仍然偏低。

        中国社科院拉美所所长郑秉文此前表示，始于2008年初的五省市事业单位养老金改革，几乎毫无进展，改革遭遇了部分地方政府的消极对待。

        人力资源和社会保障部基金司司长陈良认为，我国养老金制度改革的主要目标是，建立社会统筹和个人账户相结合的制度模式。

        在全国社保基金理事会副理事长王忠民看来，我国的养老金制度面临四大挑战，分别为快速而来的老龄化社会、推行的独生子女政策、几年后出现的“刘易斯拐点”、未来严峻的通胀预期。“如果四个方面将来发生共振，后果相当严重。”

        王的建议是，在中国应该建立做大、做长、做强的储备性基金，同时建立稳健、持续、增值的个人账户，方可抵御各种挑战。

        我国目前的基本养老保险制度包含社会统筹账户和个人账户两种。中国人寿养老保险股份有限公司董事长王建说，“个人账户的行政管理权、基金运营权和监督权都集中在社保部门，不利于保证独立性和完整性。”

        他建议，应该做实个人账户，委托外部管理机构，引入竞争机制，鼓励多元化投资，提高个人账户基金收益，同时通过立法对养老保障体系进行规范和确认等。

        郑秉文认为，到2020年，中国基本养老金滚存金额将超过10万亿元，不从根本上解决体制问题是不行的。他认为,应将统筹基金集中起来，实行集中的投资管理。

        具体而言，将雇主和雇员的缴费全部划入个人账户，实行“记账式大账户”的模式，同时中央政府应建立一个基本养老保险基金投资机构，对全部缴费收入进行市场化投资等。



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