调研组揭沿海地区围海造地利益链：每亩成本20万 卖给开发商最低500万

每经记者  李泽民  发自北京

        由国家发改委、财政部和国土资源部等14部委联合对  《生态补偿条例》（以下简称《条例》）进行的调研工作，将于今年7月结束。目前正在进行调研信息的汇总，而在对海洋生态补偿的调研中，专家组发现了诸多令人震惊的新问题。

        该条例专家组成员、北京大学教授汪劲向《每日经济新闻》透露，根据调研了解到，沿海地区疯狂的围海造地和临海工业造成的海洋生态破坏非常严重，而目前针对海洋生态的补偿基本为零。而沿海地区填海造地每亩的成本在20万元左右，如果将这块地卖给开发商，造地的个人最低也能拿到500万。

        记者了解到，国家海洋局已结束在深圳和广东的调研，今天（7月13日）该局启动第二轮调研，将赶往山东调研海洋生态补偿的工作，而国土资源部的调研工作也于近日开始。

海洋生态补偿留白

        近日，广东海洋大学的部分师生参加了“海洋生态补偿问题”的调研，其中对大亚湾经济技术开发区、大亚湾水产资源保护区等调研发现，海洋生态保护面临诸多难题。

        调研表明，目前我国近岸海域污染严重，海洋生态系统结构失衡，海洋灾害频发，但我国尚未建立海洋生态调控政策体系，海洋开发活动的生态环境代价没有得到有效补偿。

        参与《生态补偿条例》起草的专家汪劲告诉《每日经济新闻》记者，以前的补偿范围和领域非常狭窄，基本的补偿就是东部对于西部的补偿，下游对于上游的补偿，但是近岸海域没有补偿主体，处在留白状态。

        我国大概三分之二的国土边界就是海洋，而现在针对这方面的生态保护处在极为薄弱的环节。调研组发现，海洋正在遭受沿海11个省市的企业污染，同时受到黄河、长江等各个河流沿途带来的污染。

        汪劲表示，“不看不知道，一看吓一跳。这么多年海洋的赤潮、近海海域渔业资源和生物资源的灭绝，都与没有治理有关。”

        根据调研形成的结论，目前海洋80%的污染来源于陆源污染，其中，一个主要原因是沿海的企业把排污口直接建在海边，有的企业把排污口延伸到海外十多公里，不停地往外排放。

疯狂进行围海造地

        令调研组吃惊不小的是，沿海地区围海造地的疯狂程度，让汪劲连续用三个“很严重”来形容。

        调研发现，现在每个沿海省市都在违法进行围海造地，按照《海洋环境保护法》和《海域使用管理法》的规定，造地50公顷都需国家批准，但是各个地方一造就是上百上千公顷。

        为规避相关法律约束，沿海当地采取的造地办法是  “化零为整”，即首先进行围海造堤，每次不超过50公顷，圈起来后再填平，一点点围海造地最后形成整体。

        在汪劲看来，沿海热衷造地的主因是建设用地的紧张，一方面要发展经济，另一方面不准触碰基本农田，即便占用耕地，还要涉及拆迁补偿等。

        权衡利弊之后，一些地区决定向海要地，根据调研了解到，填海造地1亩的成本在20万元左右，如果将这块地卖给开发商，造地的个人最低也能拿到500万，“真是一本万利。”

        汪劲向记者介绍，“我去深圳调查，造地的个人将地进行公开拍卖，1亩地拍到了2400万，现在大部分围海形成的土地，基本都在500万元左右卖给了开发商。”

        正是在这样高额利润的刺激之下，沿海掀起了围海造地的热潮，而对海洋生态的保护，却一直很漠视。

        中国科学院植物研究所首席研究员蒋高明此前撰文指出，围海造田虽短期解决了土地紧张问题，但长此以往，必会带来生物多样性降低，渔业资源减少，赤潮危害加重等。

        根据相关统计资料显示，2002年我国围海造地为2033公顷，2007年，达到了13425公顷，5年间增加了5倍多，而这些年尽管有《海域使用管理法》的约束，但造地热潮未见式微。

临海工业加剧污染

        汪劲表示，现在围海造地将近海海域的生态全部破坏，最现实的情况是，围海之后渔民生活无法保证，他们不得已去几十里的深海去捕鱼。

        此次围绕《条例》海洋生态方面的调研，持续了一周多，发现“临海工业”带给海洋生态的创伤也很严重。

        汪劲告诉记者，沿海的11个省市都将临海工业作为自己经济的发展战略，由此带来的污染和生态破坏不可忽视。今年3月，山东太阳纸业股份有限公司举资120亿元在广西防城港市筹建总规模超100万吨的造纸项目，这就是我国临海工业的一个缩影。

        汪劲指出，如今针对海洋生态的补偿基本为零，国家的相关投入不足，现在陆地上存在的问题海洋上都存在。由于海洋生态涉及的范围广，计量难度大，补偿期限难以确定等情况，补偿难度加大，汪劲称，相关的解决之道只有在调研结束之后才能形成，但通过一部《生态补偿条例》很难解决我国生态面临的诸多困局。



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