张贵峰：公共资源私益化 景点收费岂能不高？

张贵峰

        台湾的人均收入、消费水平远高于大陆，尚且觉得“大陆景点观光费用非常高”，那么，对于大陆居民自身来说，其身边的“景点收费”，显然只会是愈发难堪的“更高”了。其实，相比于世界其他许多国家和地区，中国大陆的景区收费，相对于居民收入，实际上都是“过高”乃至世界最高的。有统计研究显示，以“景区门票占居民人均月收入中比重”来计算，日本、意大利均低于1%，法国、比利时更分别只有0.4%和0.33%，而在中国大陆，这一数字按城镇居民计算达到7.6%，农村居民则达到32%。

        大陆景点观光费用所以  “非常高”，实际上是一种公共共享资源被严重私益化的结果。这集中表现在，原本是“老祖先留下来”、应由“中华儿女共享的”景区资源，长期被严重地方化、部门化，成了地方、部门牟取乃至掠夺利益的私产。

        据此前媒体披露，我国许多大景点虽然动辄便有一年数亿元的门票收入，但这笔巨款要遭受“雁过拔毛”：旅游集团公司留一部分，上缴利税一部分，政府拿走一部分，真正用到景区资源保护刀刃上的经费寥寥无几。不仅如此，一些景区还要拿出一大部分经费“养人”。国内某著名景点上世纪90年代初期只有几百名职工，现在增加到6000多人。石林景区2006年至2008年3年间门票收入有9亿多元，其中人员费用支出和日常公用支出占了近三分之一。

        其实，若要细论，在公共服务领域，目前我们“收费过高”的，又岂止景区景点而已？如与旅游观光密切相关的高速公路收费，就是同样如此。据世界银行专家的研究，在世界13个国家1600公里通行费占人均GDP的比例中，中国以超过2%的比例居首位，远超过美国、日本、法国等国家。

        再如，民生公共领域的许多收费、价格——教育领域，相对于居民收入的世界最高的大学收费，以及近些年较之大学只有过之而无不及的幼儿园天价收费；医疗领域，动辄1000%以上暴利的药品价格和诊疗收费；更不用说，还有住房领域，远超世界平均水平，常常是10比1、20比1甚至更高的房价收入比。

        景区等公共资源所以必须  “中华儿女共享”而非有钱者独享，从字面上，当然首先是由这些公共资源的公共本性决定的，若不能共享，谈何公共？但从公共治理的高度来看，归根结底，最终还是由作为最大公共服务提供者的政府的行政品格、质地决定的，政府公共服务而不是自我服务的能力和水平有多高（低），公众共享公共资源的程度就会有多高（低）。高服务低收费，才能有高共享，否则，低服务高收费，“共享”当然无从谈起。



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