14部委密集调研 破题流域生态补偿

每经记者  李泽民  发自北京

        沉寂数年之后，生态补偿立法终于进入实操层面。

        2010年4月26日，由国家发改委牵头的  《生态补偿条例》（以下简称《条例》）起草工作正式启动。7月5日，西部大开发工作会议提出，要在西部加快实施有利于保护环境的生态补偿政策。

        自6月底开始，围绕《条例》的调研工作密集展开。专家组成员、北京大学教授汪劲告诉《每日经济新闻》记者，目前由财政部、国土部、环保部等14个部委组成的调研小组奔赴各地进行调研，调研区域不仅限于西部。

        多位专家在接受记者采访时表示，《条例》的制定，应该首先建立流域生态补偿机制，其后扩大至其他层面。

流域生态补偿之难

        作为一部行政法规，《条例》的制定正逢其时。

        “虽然生态补偿很早就在一些省市进行尝试，但以前的生态补偿远远不够。”汪劲认为，西部保护和开发总的原则就是谁开发、谁保护，谁污染、谁治理。由于最初的补偿有限，所以通过此次立法，将会加大补偿力度。

        6月27日，环保部自然生态保护司的相关负责人，针对流域生态补偿问题赴江西调研，调研主题为流域生态补偿的方式、标准与范围，补偿主体、受益方、补偿资金来源和补偿额度的确定，以及责权双方的权利义务关系等。

        汪劲向记者表示，从全国角度来说，现在东西部发达程度有别，总的来说西部资源多些，东部消耗多些，就如流域的补偿方面，上游污染少些，但持续进行西部开发的话，必将带来污染。

        因为牵系中国最为重要的生态屏障和水源涵养区域，流域生态补偿因其跨度最大，涉及省际最广，一直成为各方利益胶着的所在。

        中国政法大学环境资源法研究和服务中心主任王灿发告诉  《每日经济新闻》记者，“上游要保护环境，那就不能继续开发，下游保证安全清洁用水，就需对上游进行补偿，不进行流域生态补偿，很难取得平衡发展。”

上游利益的牺牲

        以三江源区的生态保护为例，为了保证长江、黄河的水质和流量，青海付出了高昂的代价。相关统计显示，仅三江源地区禁伐和休牧，青海每年损失的林业和牧业收入就以亿计。

        贫困的上游地区通过抑制经济发展，牺牲局部利益在涵养水源保护生态，而富裕的下游地区却在普遍受益，并没有给上游地区提供实质性的经济补偿。

        王灿发说，从全国平衡发展的角度而言，上游往往在西部，发达地区在东部，东部享受了干净的水，但是西部生态保护致使经济有所落后，这种情况导致东西差距越来越大。

        他表示，此次通过立法形式构建补偿机制，流域生态补偿最为重要。离开水土资源的保护，任何生态保护都难实施。

        武汉大学环境法研究所所长王树义告诉《每日经济新闻》记者，生态补偿条例的制定，应该重点放在水、森林、草原、湿地等因素上面，其中尤以水流域的补偿重要。

        他称，如果上游污染了水，那么中下游就是受害者，上游就要对下游进行补偿。但是现在流域生态补偿涉及的面太广，因此作为行政法规，要制定得详细才能解决问题。

        如今，摆在面前的现实问题是，补偿的标准等如何划定？尽管三年前国家出台了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，但对补偿标准等具体事项，仍然未做明晰说明。

        王灿发表示，针对生态补偿，政府应该重视起来，通过建立生态补偿基金、协调省市利益关系等方式，进行流域生态的补偿。

加强区域协调力度

        他称，我们国家地区之间的协调很难执行，需要中央制定政策进行协调，对补偿的多寡和标准问题，需要国家相关部门去做，期望通过这次立法，能解决这些问题。

        而针对此次《生态补偿条例》的制定，发改委副主任杜鹰强调，要加强对包括生态补偿的内涵和外延、补偿标准、补偿资金来源、相关利益主体间的权利义务关系、法律责任等重大问题的研究。

        一直以来，我国的生态补偿机制不尽合理，在王树义看来，其基本特点是，“少数人、贫困地区和上游地区负担，多数人、富裕地区和下游地区受益。”

        长久形成的补偿机制以纵向为主，国家直接给省市拨付资金偿还生态欠账，而区域和流域之间补偿，因为牵涉的彼此利益复杂，很难进行补偿。

        王灿发告诉《每日经济新闻》记者，《生态补偿条例》的制定，可以对利益相关方的权利和义务进行约束，同时能保障生态补偿的稳定性和可持续性，另外可对生态补偿的定价方式、补偿范围等做出合理的界定。

        同时他建议，生态补偿方式应该多元，某些地方的生态补偿机制应将补偿重心逐渐由“输血型”补偿改变为“造血型”补偿，也可在资金补偿的基础上，加大技能补偿、产业补偿和政策补偿的力度。



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