北京内城区四合二 三成处级以上官员或面临调整

每经记者  郭晓军  宛霞  发自北京

        一直希望进军崇文区商业地产的李先生有些“抑郁”。因为他前不久与相关部门商讨投资事宜，他担心的是，谈得有点眉目的项目很可能因为区划调整而受影响。

        而比张先生更“抑郁”的是东城区、西城区、崇文区和宣武区四个北京中心城区的处级以上的官员，他们中的一部分人的仕途将发生重大变化，因为，上述四区将合为两区，今后，崇文区和宣武区将不复存在。

东西城区扩容

        昨天，新华社发布消息，国务院正式批复了首都功能核心区行政区划调整的请示，同意撤销北京市东城区、崇文区，设立新的北京市东城区，以原东城区、崇文区的行政区域为东城区的行政区域；撤销北京市西城区、宣武区，设立新的北京市西城区，以原西城区、宣武区的行政区域为西城区的行政区域。

        北京市政府一位高级官员昨日向《每日经济新闻》记者透露，今日（2日）上午将召开大会，向四区处级以上干部宣布调整之后的种种安排。

        民间一直流传着“东城富、西城贵，崇文穷、宣武破”的说法，改革开放以来，尤其是近十年来，作为南城的崇文和宣武开始发力追赶，但是，随着多年的开发，面积仅16.46平方公里的崇文区和19.04平方公里的宣武区，已经接近开发极限，经济发展难度加大。2009年，崇文区区级财政收入达20.6亿元，宣武区为46.7亿元，而同期的东城区财收达71亿元，西城区更是达到152.17亿元。

        据北京市政府相关负责人介绍，北京市核心区四区面积共92.54平方公里。而此次调整的首要目的，是有效整合空间资源，推进核心区南北均衡发展。

        中国社科院城市与环境研究所宋迎昌教授昨日在接受  《每日经济新闻》采访时表示，此番最大的好处在于调整产业结构，避免产业趋同和盲目竞争。宋表示，北京四城区同是传统商业区，功能定位趋近一致，中心城区发展空间不足，共同面临着产业升级的难题。

        但也有专家反对城区合并，北京市社科院经济所所长赵弘直言“看不出什么好处”，原因是崇宣都属于空间资源短缺的城区，而合并不能解决问题。崇文区的另一位重要部门的处级官员指出，此次调整，除了节约行政资源，不解决实际问题。

        宋迎昌则说，短期内合并后的行政效率不会太明显。他认为过去崇宣的发展思路很不明晰，合并后需要较长时间磨合发展思路，“至少需要5~10年”。

近三成处级官员面临调整

        对于四城区的公务员而言，此次调整与他们切身相关的就是位子问题。

        五年前，北京市曾有机构建议中心城区合并，一些民间研究人士也曾建议“四区合一”，但北京市政府一直没有实际动作，所以，此次调整对上述城区的公务员而言实属突然。

        前述崇文区处级官员向《每日经济新闻》记者表示，如果提前吹风，容易引起相关人员的反弹，将加大调整的难度。“我自己也不知道自己的职位会有什么变化。”

        据知情人士透露，东城区和崇文区合并之后，将由原东城区区委书记担任新的东城区的书记，原崇文区区长成为新的东城区区长；而原宣武区的区委书记将成为新的西城区的书记，原西城区的区长将成为新西城的区长。

        可以肯定的是，“四合二”后，新的东城区和西城区的官员编制将严重超员。据《每日经济新闻》记者了解，目前四城区的处级单位共有近200个，以每个单位三个处级干部算，涉及调整的官员至少在600人以上。

        前述崇文区处级官员说，至少将有30%的处级、局级官员的位子将面临重新安排。

        知情人士透露，市政府将通过提前退休、平级调动、安排外出学习等方式来逐步调整超编的问题。另一位处级干部表示，此次人事变化的动荡不会太大，“局级干部本来就到了调整的时间”，另外，市政府会给两区政府一个过渡的时间，以慢慢消化。

新闻分析

内城区合并“加温”土地市场

每经记者  张敏  发自北京

        “内城区的土地虽然不多，但都是优质地块。”中国房地产学会副会长陈国强认为，内城合并后，政府机关、区属单位、企事业单位的土地有可能释放出来，并流向市场。

        东城区、西城区、宣武区和崇文区是北京市最核心、面积最小的城区，四城区的总面积不足100平方公里，仅占北京市土地总面积的不到1%。

        本月初，北京市政协曾提出合并后的功能定位：“坚持旧城功能调整优化和古都风貌保护统筹的原则，深入挖掘历史文化底蕴，突出政治和文化中心性质。”由于内城区还有不少住户，这一表态也被业界认为，内城区的拆迁和城市改造将不可避免，一些土地可能释放到市场。

        陈国强表示，内城区的土地权属关系复杂，尚不清楚这些土地是否会流入市场，以及通过什么方式进入。但由于区位极佳，势必会成为焦点。

        在土地供应趋向郊区化的今天，北京市城八区的可供土地已经很少，内城区更是寥寥无几。一个有意思的细节是，在北京市正式公布上述消息之日（7月2日），位于崇文区磁器口东北角的一宗商业金融地块也将现场拍卖，该地块面积为2500平方米，挂牌出让起始价为6426万元。

        而内城区的上一宗土地交易，则要追溯到去年5月11日。当日宣武区骡马市大街南侧的一宗商业金融地块进行招标，出让价不到1万元/平方米。而整个2009年，北京内城区仅成交两宗土地，另一宗为危房改造项目。

        业内人士分析，虽然内城区的合并不会释放出太多土地，但仍会为低迷的土地市场加温。同时，南城的房价也将进一步被拉升。

        对于房地产而言，内城区合并的另一个利好传闻是：北京市已经确定四个中心城区危改定向安置的区县，如崇文外迁朝阳，东城外迁顺义，西城外迁昌平，宣武外迁丰台或者大兴。有分析认为，若传闻属实，人口的迁移将带来大量住房需求，并推动外城区房价的上涨。



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