中国第一“开支全裸”乡政府出炉始末

每经记者  刘锋  发自四川巴中

        四川巴中市白庙乡——一个面积不过50余平方公里，人口不过万人，偏居在大巴山中的“麻雀乡”，最近却突然火得不行。原因是该乡政府日前破天荒地将自己今年1～2月的公务费开支明细情况公开“晒”在了网上。其所公示的内容，不但详细记录了每笔公务花费，就连“花1.5元购买信纸”，乃至招待上级官员的烟酒都悉数公布，透明程度之高，被网友戏称为“中国第一全裸乡政府”。

        一个偏远小乡镇缘何敢于第一个吃螃蟹？2010年3月15日～17日连续三天，《每日经济新闻》记者走进巴中，深入白庙乡，为您深度还原“中国第一全裸乡政府”出炉始末。

山清水秀贫困乡

        巴中市位于四川东北部，抵达巴中市区后，记者的车沿乡间山路一路颠簸约一个半小时后赶到了白庙乡。

        “你们是来采访张书记的吗？”记者的车刚停稳，就有热心的村民上前指路，随着手指的方向，记者看见了一幢沿街而立的二层铺面楼，巴中市白庙乡政府和白庙乡委员会的两块牌匾分别挂在门的两侧。

        “这个地方是临时租的，新的乡政府正在修建，预计今年5月搬迁。”白庙乡纪委书记陈加才告诉记者，白庙乡人口共11000余人，农村人口约占95.5%。2009年全乡农民人均纯收入3393元，属典型的边远贫困乡，经济运行主要靠财政转移支付。

        记者获得的一份数据显示，2009年白庙乡财政收入总计10005766元：其中，财政性转移支付收入4329155元、专项转移支付收入5497411元、地震后恢复重建补助收入179200元。

一场大会  实现5年构想

        打开白庙乡政府网站(www.bzbmx.com)，《白庙乡2009年财政决算情况说明》、《白庙乡2010年财政收入项目表》、《白庙乡2010年财政预算支出项目表》、《白庙乡政府2010年度1月定补优抚金发放花名册》等各种财务收支报表都可点击查阅。

        其中在  《2010年政府机关开支公示栏》里，引发外界关注的就是该乡今年1月、2月整个乡政府机关经费支出，内容之翔实令人惊叹，比如“三公”消费中的公款接待、公车消费等都有相关明细，如吃饭、烟酒、矿泉水、纸笔、纸杯、车费等从1.5元到1269元不等，1月份开支8240.5元，金额、事由、发生时间、经办人、证明人、审批人、安排人都有说明。

        “把吃喝招待费等在内的政府开支拿出来‘晒’，早在5年前，我就有这样的想法。”3月16日，白庙乡党委书记张映上在接受记者采访时如此表示，“我就是想公开出来，让大家明白和监督，政府不是在乱用钱。”他告诉记者，政府和家庭一样，总要招待客人，所以他认为将吃饭、喝酒、买烟等招待客人的费用公示出来，群众会理解的。

        在记者的要求下，张映上还原了此次公示出炉的整个过程。

        整个事情的转折点就是今年1月24日的那次民主议事会。据了解，当时参会除了来自全乡各阶层的72位代表外，还有四川省委党校新农村研究中心副主任彭大鹏博士、巴中市委副秘书长王国旗等人。

        “对于老百姓来说，公开财政预算曾是一个神秘而遥不可及的事情，因此大家热情很高，会开得很成功，王国旗副秘书长很受感动。下来后他就说，张书记，你都公布到这份上了，能否把公务费开支也公示下？我脱口而出：行啊。就这样，五年前的想法被勾起来了。”

        “我马上和乡长商量，乡长思考了几秒钟说：可以！”

        “接下来就整个乡镇班子讨论这个事情。讨论了半天，最后大家一致认为可以试试。我们在2月4日的时候就把1月份的开支公布出来了，随后3月4日又公布了2月份的开支，当时没啥反应。没想到3月12日的时候被网友发现了，一下成了焦点。太意外了，完全没想到有这么大的反应！”

当地人大多不知情

        据了解，从“裸体政府”3月12日被网友披露一直到昨天，短短6天时间，已有包括央视、新华社、人民日报在内的海内外近20多家媒体报道采访在白庙乡发生的事情，而更多的媒体还在赶来的途中。

        然而，当记者在白庙乡实地采访时却意外发现，大多数当地群众对此并不知情。这与网络上对该事件的热炒形成鲜明的对比。

        3月16日下午，记者在白庙乡场镇上随机采访了10多位乡民，绝大多数乡民表示没见过乡上公布的这一“账本”。

        随后记者在乡政府办公地前的财务公示板上看到，目前乡政府只公示了2009年乡政府财政决算情况，以及本年度村干部工资预算情况等，并没有公示最受网友们关注的公务开支明细。

        “账本我们目前只在网上公示，还没有在乡里实地张贴公示，主要是为了方便给在外打工的白庙乡民看。”对此，白庙乡党委书记张映上如此解释。

        记者了解到，在这个人均年纯收入仅3300多元的偏远山村里，乡场街道上仅有约50户人家或单位有电脑，能上网的就更是屈指可数。而乡场上目前还没有一家正规的网吧。

        白庙乡政府“晒账本”，在外面炒得火热，当地群众却不知情、看不到，这属于典型的“墙内开花墙外香”，这能否真正起到让群众监督的作用？对记者的问题，张映上表示，虽然当地老百姓看不见，但网上公开是更大范围的公开，这没有本质区别。

        巴中市一位政府工作人员表示，张书记是一个很爱学习的干部，最初学历是大专，然后再中央党校读本科，现在是在读研究生，属于比较有想法的人。“在这样一个偏僻的山村，他心中有个愿望，希望得到更多的关注，全国知道白庙了，关注白庙了，才能给白庙乡带来更大的发展。”

没有白庙其他地方也会冒出来

        “每一颗种子的发芽都有它生存的土壤！”在巴中市委宣传部副部长黄鸣看来，白庙乡的出现并非偶然，而是与近来巴中着力“打造阳光政府”存在着某种必然联系。“他们公示的事情我2月份就知道了，在我们看来这不叫新生事物，应该是我们工作的常态！”

        据介绍，2005年8月，巴中市委书记李仲彬提出  “打造阳光政府”。不久，便组织制订了《巴中市政府信息公开规定》，2006年4月1日开始正式实施。据初步统计，2006年来，全市各地各部门通过政府网站等多种形式累计主动公开政府信息就达148068条。

        “在此背景下，即使没有白庙，也会有其他地方冒出来，”黄鸣认为，在日前刚结束的“两会”上，全国人大明确了今年的一大任务是强力推进预算公开。“白庙乡刚好在这个时候冒出来，从而引起了全国媒体的关注！”

【专家说法】

解决了知情权应再给参与权和表达权

        白庙乡是四川省委党校新农村建设研究中心的实验基地。四川省委党校新农村建设研究中心副主任彭大鹏博士参与了该乡参与式财政预算改革的大量工作，昨日，记者对彭博士进行了采访。

        彭博士说，白庙乡以参与式财政预算改革为契机，充分尊重广大老百姓的主体地位，让他们享有知情权和监督权，让他们从被动变为主动，一点点改变这个地方，其做法值得推广和总结。

        关于网友对公示资料真假的怀疑，彭博士表示，有争议是好事，“要是一公示大家就都相信了，这反而不对了。”他认为，网友的质疑有一些是对基层情况的不了解，一些也的确反应白庙乡还有尚待完善的地方，需要不断改进。“比如，对招待费的处理，有些不应该计入的也计入了。当然，公开肯定有作用，比如最近我到他们乡调研，很多时候都是乡干部自己掏钱请客吃饭，不敢让政府买单了，这就是公开的作用。”

        此外，针对网友担心白庙乡的做法带有一定人治色彩，是否会长久的问题，彭博士建议，下一步可以通过乡人大会议的制度将这种形式落实下来，这样才会走上规范。而再下一步，应该赋予老百姓参与权和表达权，就是通过人大这个渠道，使财政的公共属性归位，这一步非常关键。



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