4%教育投入难落实因重视不够并非财力有限

每经记者  江旋  张敏  发自北京

        2012年，教育投入占GDP的4%。这一原本并不宏伟的目标再次在2010年“两会”前被公布时，不少参加“两会”的代表、委员更愿意相信：“此前没有达到这一目标是因为政府不够重视，并非财力有限。”

目标完成期限一推再推

        1993年，我国教育规划纲要曾提出20世纪末实现财政性教育经费支出占GDP4%的目标，但这个目标至今未能实现。2006年，全国人大审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，其中规定，“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。也就是说，到十一五期间最后一年的2010年，要实现这个目标。

        全国“两会”召开前三天，关系中国教育未来10年的《教育规划纲要征求意见稿》在经过了40多次修改后，再次向社会公开征求意见。

        来京参加全国“两会”的民盟四川省常委、成都大学副校长苏蓉昨日表示，在强化政府责任上，本次公布的纲要非常好，因此很有希望在本届政府任期内达到这一目标。

        被称为“新规划”的这份纲要在经费保障内容中明确提出，2012年国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。

财政部：2012年有望实现

        21世纪教育研究院有关专家昨日对《每日经济新闻》表示，近年来，中央和各地方政府的教育投入总量均继续增加，但增幅总体上较上一年有所减小。各级教育人均预算内教育经费也普遍呈现增加的趋势，其中普通小学和普通初中的增幅较上一年有所减小，而普通高中和普通高校的增幅则较上一年有所加大。

        其中，2008年全国预算内教育经费总体比上年增长26.17%，全国各地预算内教育经费均有所增长，北京、辽宁、上海等15个地区的增长比例低于全国水平。

        近日，财政部副部长丁学东就《纲要》指出，为实现2012年财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4%这个目标，国家将增强公共财政有效财力，保持财政收入的稳定较快增长。在年初财政预算安排中，中央和地方各级财政教育支出增长幅度都要明显高于财政经常性收入增长的幅度。在预算执行过程中，还要根据财政超收的情况增加教育经费，要向教育等民生领域倾斜。

        财政部还提出，要大力筹措其他财政性教育资金。通过采取足额增收教育费附加和地方教育费附加等措施，逐步建立政府多渠道筹措财政性教育经费的长效机制。

        不过，丁学东认为，衡量财政是否对教育投入重视和努力的指标，并不是占GDP的比重，而应以占财政支出的比重更为合理。

最大原因是重视不够

        成都市政协副主席、成都市监察局副局长李铀昨日对记者表示，“教育投入占GDP的4%”作为一个重要指标，可以衡量政府对教育事业的投入。尽管前些年一直都没有完成，但作为一个目标应该继续提出来。

        之所以没有达到4%投入的原因有很多，李铀认为最大的原因是政府重视不够，对“教育先行”的重要性认识不足，没有在财政预算上把教育投入放在第一位。一个地方如果全面发展各种教育，其投入还是比较高的。

        “当然，教育投入不够，还有很大的原因在于地区发展不平衡。在经济不发达的西部地区和一些偏远地区，靠财政完全解决教育经费，目前还有很大的困难。”他建议，通过转移支付来解决这个问题。

        苏蓉昨日对《每日经济新闻》记者表示，《纲要》几乎是有史以来最好的一个版本。其中，第一次把幼教纳入到教育投入中，非常不错。

        苏蓉表示，《纲要》强化了各级政府的责任。因为教育本来就应是政府的责任，这么多年，教育经费投入一直不能达到4%，虽然也有财政紧张等原因，但主要原因还是政府重视不够。

        “以前提了很多次教育投入4%的目标，但一直没有实现，这次政府承诺了实现时间，我觉得很有希望。”苏蓉说。

        对此，《纲要》重点指出，要加强省级政府教育统筹。完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度。根据国家标准，结合本地实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准。同时，要转变政府教育管理职能，各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系。

        苏蓉的提案还建议，解决大学生就业问题，必须从源头上对高校办学机制进行改革，以市场需求为导向，提升高校人才培养的科学预测和规划能力，增强大学生与人才市场的适应性。为此，她建议，编制不同层面的人才需求预测报告，指导高校办学与招生。



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