银监会频提融资平台风险 银行“变脸”

每经记者  曾春  聂伟柱  发自北京

        2月3日，某地方银监局内部人士告诉《每日经济新闻》记者，今年银监会要求银行业重点防范地方融资平台、信贷类理财业务以及房地产贷款等风险，其中地方融资平台成为风控的重中之重。该人士表示，对于地方融资平台，银监会的态度是总量控制，堵住缝隙，即控制投向融资平台的信贷总量，堵住融资平台可能出现的风险漏洞。

        国信证券内部一份名为的银行家沙龙纪要显示，部分银行对于地方融资平台贷款的投放策略已开始出现变化。纪要显示，中行目前的政策是：对非重点省市，该类贷款规模不再新增，即使出现迁徙，也不能新增；对重点省市则保持增长。

防范融资平台风险

上述地方银监局的人士表示，去年银行投放到政府融资平台的贷款，有相当一部分是贷而未用，直接转化为银行的存款。

        国信证券的一份沙龙纪要也表达了对地方融资平台风险的担忧。该银行家沙龙邀请了中行深圳分行公司业务部领导参加。沙龙纪要称，政府的财务报表通常难以看懂，而且存在“一女多嫁”（一个项目、向多个银行借款）行为。另外还有贷款沉淀现象。

        据专家测算，目前我国地方融资平台负债已经高达6万亿，其中有80%都是通过银行信贷获得的资金。以中行为例，纪要显示，2009年，中行发放了1.5万亿贷款，其中约4000亿是政府融资平台贷款，余额从2000亿增长到6000亿。中行投放的政府融资平台贷款包括市政、土地储备、园区。

        对于银行而言，热衷于给政府融资平台放款，除了客观的利息收入之外，还能够带来稳定而又价格低廉的财政存款。

        然而，经过了去年的信贷融资狂欢之后，银行对地方融资平台的贷款开始收紧。

        银监会主席刘明康在2010年工作会议以及2010年金融经济形势通报会均指出，要全面评估和有效防范地方融资平台的风险，加强贷款跟踪检查。银监会对于地方融资平台的担心由此可见一斑。

        “银监会不会一刀切，不会全面禁止银行向政府融资平台贷款。”上述银监局人士称，为了保证真实的项目融资需求，银行仍可以持续投放信贷，保证项目的顺利进行。

        事实上，据内部人士透露，不单单是银监会在行动，财政部亦在拟定一份规范地方融资平台的文件。

银行信贷新策略

上述纪要称，政府融资平台贷款在2010年是被检查和调控的对象，而不是像去年是大力发展的业务。

        政府融资平台贷款大多为中长期贷款。纪要称，房价以及政府官员的变化对此类贷款质量的影响最大。地方政府的主要收入来源为土地出让金，如果房地产出现持续一年以上的低迷和下滑，就会有负面影响，若房价能基本维持，则一年半内出现问题。

        一位不愿透露姓名的分析师表示，省级融资平台出现风险的可能性相对较小，此外，融资平台是否会真的出现问题，还与地方政府的经济实力、具体项目等情况有关。

        经济环境与监管的变化直接影响银行的投放策略。纪要称，中行目前的政府融资平台贷款政策是：对非重点省市，该类贷款规模不再新增，即使出现迁徙，也不能新增；对重点省市则保持增长。

        中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇表示，对于已经审批在建的项目，后续资金的保障应该没有问题。但是今年中央对于新项目的审批可能会更加严格。今年中长期贷款增量会较去年有所下降，但是总量仍然会比较大。

        在具体何时会出现风险的问题上，纪要认为，政府融资平台在一年半内大范围出问题的概率比较低

（贷款出现质量问题的时间通常在一年半比较多），加上银行内部的一些技术处理，例如增加贷款用于企业的利息支出，则出现问题的概率更低，只要经济不出大的波动，3～5年不良贷款不出现也是能做到的。

        此外，纪要称，融资平台贷款通常会把不良出现拖到贷款到期，但关注类贷款上升是可能观察到的迹象。

        但也有分析人士表示悲观，一位不愿透露姓名的银行业分析师表示，地方融资平台风险暴露得可能比预期要早。



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