吴睿鸫：重奖纳税大户 违背相关法规

吴睿鸫

        27日，天津北辰区举行仪式，将18辆奥迪汽车和16辆广本汽车奖励给2009年的纳税大户。据了解，2009年，天津北辰区税收完成将近77个亿，创历史最好水平。当地财政首次拿出1800万奖励100余家区内明星企业、品牌企业等纳税大户。据介绍，2009年，天津市采取多种措施，扶持引导中小企业积极应对金融危机，在实施结构性减税政策的情况下，全年税收收入1208.68亿元，增长6.6%。

        34辆奥迪、广本挂着大红花，排成一条长龙行驶在公路上，这则颇具视觉穿透力的图片新闻一经面世，立即引起网友和社会各界的关注。其实，从严格意义上讲，这则消息称不上什么新闻，因为去年这时候，天津南开区也曾奖励纳税大户价值55万元的宝马轿车。也可以这样讲，重奖纳税人的现象，并非只存在于天津市，而是在全国已成为普遍现象。

        尽管地方政府重奖纳税人，大都站在GDP政绩以及营造良好纳税氛围的角度，所进行的一种行政行为，但笔者认为，政府重奖纳税人的做法，存在三重悖论，理应立即叫停。

        首先，政府重奖纳税大户，违背了现行的法规。企业和公民依法纳税，是宪法赋予的神圣义务，既然征纳双方在法律上确定了关系，纳税人按时足额缴纳税款，也就变成是在正常履行法定义务，显然，重奖于法于理说不通。倘若正常遵纪守法，都奖励的话，国家财政的钱，还真的奖不过来。

        其次，政府重奖纳税人，暴露出财经纪律与财政预算的虚置。从财政的角度来分析，政府奖励的资金，是来自地方政府的财政收入，财政收入则来自税收，政府奖励纳税大户，是拿全体纳税人的税款，来奖励其中的一小部分纳税人。早在1999年财政部发布的  《关于不得对纳税人实行物质奖励的通知》中，就明确规定，对依法纳税表现突出者可给予表彰，但不得实行物质奖励。这意味着，重奖纳税人与现行财政纪律相冲突。按照现行公共财政理念，政府每花一分钱，必须按财政预算编制执行。可是，天津北辰区政府“大手笔”拿出1800万元，奖励100余家区内明星企业、品牌企业等纳税大户，这不仅体现了对纳税人权利的不尊重，更是将财政预算制度架空。

        此外，政府重奖纳税户，反衬出人大与民意的疲软。即便政府真的想动用纳税人的钱，来重奖纳税大户，必须经过人大审批或听证程序，也就是要先过民意和程序两道关口。而现在的普遍事实是，政府动用纳税人的钱，不但不征求纳税人的意见，也不走地方大人审批的程序，这种现象的存在，不仅反映地方政府对人大监督的轻蔑，而且也显示出对民意和程序的轻蔑。



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