图书新规已报备近日或正式发文执行

每经记者  谢晓萍  发自北京

        1月27日，《每日经济新闻》从中国出版工作者协会相关人士获悉，备受争议的《图书公平交易规则》（以下简称《规则》）已经正式报备新闻出版总署，近日可能将正式发文执行。针对《规则》的可操作性，该人士明确表示，不会进一步出台操作细则，“不过，对有争议的部分，新闻出版总署也在进一步协调研究，至于以什么形式正式发布，目前还不便透露。”

消协、律协上书工商总局

虽然“限折令”出炉已经有一段时间，然而，关于《规则》的争论远没有结束。

        目前，河北省消费者协会和律师协会已经正式发文上书国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局，对《规则》第二十六条中“对违规情节严重者，提交新闻出版行政部门取消其评优、评奖和享受优惠政策的资格，必要时建议供货商和经销商减少或中止与其业务往来”的规定，涉嫌“联合抵制交易”的违法行为进行核查、立案、处理。

        这也是针对1月22日，中国出版工作者协会常务副秘书长黄国荣所说的“联合制裁”言论的首次回应。

        河北冀华律师事务所律师甄玉波在接受《每日经济新闻》采访时表示，从法律的角度来衡量，该《规则》多条内容明显违反《价格法》和《反垄断法》的规定。他表示，三大协会联合在一起，组织其全国会员，在长达两年内反复“共谋”；在全国范围内强组图书经营者达成并实施垄断协议；成立“核查机构”，联合抵制交易，并将此作为贯彻违法行规、加强违法行规执行力的关键保障；以“公平竞争”为名行“垄断”之实，以“最终”保护消费者利益之名，行直接损害消费者利益之实；置《反垄断法》于不顾，悬空反垄断的有关法律法规的规定，必然对其他行业协会形成严重不良影响，其违法情节严重。

        甄玉波认为，行业协会实施“联合抵制交易”的违法行为，属工商行政管理机关的管辖范围。因此，向申请国家工商总局核查、立案、处理，按照行政程序，“相关部门必须在七个工作日内予以核查，并决定是否立案。”

联合制裁被指不可行

        除“8.5折限折令”，外界也对三协会“联合制裁”一说存在疑问。博集天卷图书有限公司副总王勇在接受《每日经济新闻》采访时表示，作为业者，对于《规则》的出台是欢迎的，不过图书行业最缺的还是法律。

        “上游没有《出版法》，下游没有《流通法》，这也造成了图书行业保护缺乏法律环境。”王勇表示。

        对于“联合制裁”，王勇认为是没有可行性的，“图书是一个渠道为王的行业，是一个买方市场，要保证全国几百家出版社、供货商不供货其实很难。”

        华文天下总编辑杨文轩对“联合制裁”同样提出质疑。他认为，中国的图书行业缺乏龙头大哥，行业太分散，缺乏对行业拥有绝对市场份额的大公司来增加对渠道商谈判的“加码”。

        杨文轩指出，此前也有过价格联盟的前例，例如家电行业的价格联盟，最终都是以失败告终。最根本的就是联盟企业与外部非联盟企业之间博弈的过程。

        对此，杨文轩指出，要保证《规则》的执行，还需要将行业规则上升到行业法规，“只有有法律保障的政策才可以得到良好的执行，促进产业的良性发展。”



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