周明华：警惕驻京办换个企业马甲继续扎根

周明华

        6个月内将撤销数千家驻京办，虽然这让人看到了公共管理意识与方略上的进步，但我们仍需保持清醒的头脑。在京城驻扎已久，且阵容这般庞大，灰色利益链又盘根错节的情形下，撤销驻京办远非拟一纸文件、下一道命令、一撤了事那么简单。

        首先，若不从根本上疏导国家职能部门的权力、资金、政策在运行轨道上的人为淤塞，不尽快用更为刚性、更具法律约束力的措施去阻断驻京办的“跑部钱进”的核心功能继续发挥，那么一些市级以下政府的驻京办，完全可能换个马甲出现，比如冠之以“驻京商务公司”、“驻京商人会所”等等。现在已经有网友预测驻京办换汤不换药的情形：小李，以后你就长期在北京出差。“蛀金办”没了，你只能长期吃住五星级酒店了，所有费用报销，另外工资每月加5000元，作为长期出差补贴……

        之前就有媒本报道过，有些县级人民政府、各类地市级甚至副省级政府职能部门的驻京机构，便是以政府部门划拨资金，个人名义投资企业的身份出现的，对这些隐身的“驻京办”的公关能力，我们不可小视。所以，要撤销驻京办，需要首先杜绝“会跑部的娃儿有奶吃”的现象，除开极少数涉及国家秘密的投资项目，其他的项目、特别是公共民生建设项目，必须彻底公开其配制、计划、路径等，让“阳光”无时不在、无处不在。

        实际上，按现代政府的法制要求，国家部门公共投资资源与权威意识的生成，并非是带有个体色彩的局部积聚，而系法律赋权的关系。人民与官员之间是授权与被授权关系，公权人是人民之公仆。而今，之所以一些官员好上“被驻京办跑”的这一口，便是这种公共服务精神的背弃。要构建法治国家，这种“灰色公关”的态势就须尽快扭转。所以，我们不妨将挥向数千驻京办的这把“刮毒刀”再磨锋利一点，下刀更彻底一点。最根本也是最有效的治“驻京办”路径便是，不能对涉腐、违规的“蛀金办”网开一面，而是要让“他们既跑不了和尚，也跑不了庙”。

        另外，说到我国驻京办这种像“夹生饭”般的机构，使我觉得有必要提及美国政界的一种独特现象——院外游说。它是各种公司或利益集团雇佣说客致力于游说议员或政府官员，以期影响高层决策。在华盛顿，院外游说作为一个行业，雇员高达万计。之所以美国的这一大群“职业说客”并未如我国驻京队伍那般饱受公众诟责，内因还是他们有一部专门的《联邦院外游说管理法》，该法清晰地明晰了如何监督职业说客的行为。法在先，行于后，那么利益链就不可能灰色，只能形成于公众监督的明处。



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