每经记者 吴文坤 发自北京
河南新密此次关闭314家采石场，尽管其主要动因可能是治理污染、改善生态环境，也有调整经济结构之意，但对于那些通过合法途径取得开采权和经营权的采石企业，这样一刀切地关闭之后，并在长达半年多的时间里没有与企业进行有效的沟通和协商，以至于这些企业至今不知道“被关闭”的真实原因，同时蒙受巨大的财产损失，这本身是否符合法律精神和相关规定？
随着我国经济结构调整的大幕拉开，今后或将面临更多的类似问题，从新密的案例看，建立企业与政府间的有效沟通机制应是当务之急。
“这些都是我们已经整理好的材料，由于时间太紧张，还有一部分没有带过来。”近日，河南省新密市某大型采石场老板黄明德一口气在《每日经济新闻》记者面前拿出了近十份材料，包括《新密市采石场综合整治实施方案》复印件等。
从去年6月份要求整治，到随后被要求“自愿关闭”，新密市大大小小314家采石场目前正遭遇着突然而来的“铁腕整治”。采石场所需炸药的供应被控制，电力供应也被切断，更主要的是，市政府尚未明晰的政策，让这些企业不知未来命运究竟如何。
针对此事，记者昨日（1月12日）拨通了新密市委书记王铁良的手机，不过他拒绝了电话采访的要求，表示“要了解情况到新密来谈”。
关闭采石场的损失，让黄明德们曾经在网络上发帖希望引起媒体和社会的注意。日前，他们又专程来到北京会见律师团，寻求法律上的支援。
突如其来的整治
事情还要追溯到2009年的6月22日。该日，新密市突然发布了《新密市采石场综合整治实施方案》（以下简称整治方案），通知“整治全市范围内所有采石场及采石废弃场地”，规定的时间是一个月，即6月23日至7月23日。“我们去年3月17日才拿到的验收合格通知开工生产，为什么突然整治呢？”与黄明德一起的另一采石场老板李兵说。
根据该方案，在整治后，要求企业年产达到20万立方米。“对于我们来说，规模扩大并不是问题，就是多投点资。”黄明德表示，但采矿许可证上的开采量是国土资源局规划制定的，在他给记者出示的采矿许可证上，就标注着“许可范围：露天开采建筑石料用灰岩5万吨/年”。因此，开采规模并不能随意扩大。
更引发质疑的是，整治方案提出的“原料和产品要进入全封闭料库封存”。李兵认为这既不必要也不现实，因为原料和产品堆存后是静止的，并不产生粉尘。
要求“自愿关闭”
让上述企业主质疑的，还有新密市有关部门的后续行动。
去年6月23日，新密市各乡政府通知各自所属的采石场开会，有的乡长表示，“回去该拆机器就拆机器、该卖设备就卖设备吧。”
随后，新密市环保部门又给采石场送来了整改通知书，验收时间从原来的7月23日变成了7月8日前，足足缩短了半个月。
“我从2009年初接手采石场后，办理采矿证等所有证件就花了半年。”一位女老板对记者表示，现在仅仅给企业主半个月的时间，在这些时间里不但要办好环保证件，还要安装好环保设备，“简直是天方夜谭。”
这些企业主看来，出台整治方案更像是一个借口，新密市相关部门的目的直指采石场关闭。
黄明德表示，在整治方案推出的3天后，也就是去年6月25日，所有采石场都被停了电，生产必需的炸药也被停了。6月27日，新密市开始派出工作组来监督落实采石场关闭情况。该市下属的袁庄乡政府召集所有的企业主开会，并让各企业主在一份自愿关闭申请表签字，而并非整改申请表。“有一些人签字了，但很多人在表上注明了要扩大生产规模、要整改等。”
随后，新密市政府督促拆机器的工作人员下到各个采石场。据了解，截至目前，新密市只有十几家采石场没有被完全拆除，其余的基本上都拆完了。上述女老板对此很不解，“我们是手续齐全的、合法的采石场，他们有权力这样做吗？”
在拆除设备过程中，新密市又下发了“采矿权注销申请登记表”，要求企业自己申请办理注销 《采矿许可证》，黄明德表示，目前没有一家企业在该登记表上签字。
企业主损失惨重
据了解，在新密市此次被关闭的314家采石场中，投资大小不一，最多的投资有2000万~3000万元，最少的也有100多万元，其中500万元及以上的约在20家左右，300万~500万投资的占了大部分。
更为关键的是，这其中的大部分企业主都是在2007年之后才扩大投资规模或者新进入此行业的。
2002年，新密市加大了招商引资的力度，众多民间资本进入了石材行业，2005年以前，采石场曾达到1000多家的规模。随后，在2007年4月，新密市推动了矿产资源方面的整合，采石场的数量大大减少，规模也越来越大。石材行业也成为当地的支柱产业之一。
众多民间资本正是看中了这样一个市场机会。“现在的石料销路根本不用愁，利润率一般是在30%左右。”李兵介绍，新密市距离郑州仅有20多公里，现在郑州众多工程建设正如火如荼地进行，以前郑州70%的石料来自于新密。
“我刚投了200多万进来，还没开始赚钱，政府关闭企业，不是让我的投资打水漂吗？”上述女老板说。
黄德明的亏损更为严重。据他介绍，他现在的采石场投资规模在500万元左右，其中50%是自有资金，100万元来自银行贷款，还有100多万元是向朋友们借来的，利息高于银行利息约一倍。他另外还投资近100万元收购了一个废弃的采石场，正准备扩大生产规模，却遭遇了整治行动，“现在80多万元的设备正在露天闲置。”
李兵现在也十分后悔，他的采石场投资300多万元，去年6月初，曾经有一个浙江老板提出要用450万元收购他的采石场，他迟疑了一下，结果就遭遇了整治，“现在这样的情况，谁还敢来接呢？”
必须面临的现实是，根据上述几位企业主的预测，半年的停产整治，让314家企业除去投资成本外，包括正常收益在内，平均每家还面临50万元左右的损失。而这个损失，目前看来还会延续下去，上述企业主表示，新密市有关部门目前并没有透露出具体的时间表。
新密采石场的停产，让河南荥阳、登封等地的同行企业大大赚钱了，“郑州市现在的石料价格翻了一番，登封的采石场现在一个月赚到的比得上以前的一年。”李兵的话里颇有些遗憾。
因环保问题关闭采石场？
事实上，企业主们对新密市采取上述做法的初衷并不清楚。
按照规定，环保局每年都会定期、不定期进行环保指标抽查，不合格的采石场都要立即整改，如不整改，很快就被停产。在去年3月份年检过后，有95家采石场拿到验收合格通知并开工生产。“才开工三个月，就要整治？”黄明德实在想不明白，如果是因为环保问题关闭采石场，那么仅仅几个月前的环保抽查结果还有没有效力？
在整治方案中提到，采石场产生污染，对此，上述企业主表示，“粉尘污染的问题在前几次整改中基本上解决了，现在的生产过程都有撒水以降低粉尘。”李兵认为，在破碎、筛选环节加大封闭措施，完全可以解决粉尘污染，并没有到要关闭采石场的地步。
让企业主们更为疑惑的是，新密市到目前为止没有给出明确的表示，采石场停产关闭后，将对该产业如何处置？
据了解，新密市专门成立了一个采石场综合整治工作小组，由新密市委书记王铁良、市长谢霜云任组长，政法委、纪委、组织部、公安局、检察院、信访局、发改委、国土局、环保局等几乎全市所有的行政机构都参与其中。
记者昨日致电该市发改委、国土局、环保局等机构，却没有得到任何有效答复，其中主管副市长赵高翔、国土局局长邓振举、环保局局长刘寅手机一直无人接听。“（此事）市委市政府负责，我们下面全力配合。”该市国土局办公室主任在电话中说。
律师：此举有违法之嫌
“新密政府不能这样违法行政。”黄明德表示，对因国家产业政策而确实需要关闭的采石场，政府应当依照法律程序妥善安置并实行相应补偿。而且，整治行动要拿出法律依据，制定切实可行的整治标准，并要尽快定出整改验收的时间表。
“我们都是证照齐全的企业。”上述女老板认为，在半年的无条件停工停产及拆除设备后，政府应该对上述行为所造成的损失予以赔偿。
黄明德等企业主近日到北京大成律师事务所进行法律咨询，该所随即派遣了两名律师赴新密现场。
“新密市目前对上述企业的勒令关停及强制注销采矿权许可证的行为，已经构成行政处罚，并对上述石矿企业的矿业权、经营权及其他合法权利造成损害。”该所张玉成律师昨日对《每日经济新闻》表示，新密政府无权根据自己设定的标准处置民营企业的产权及矿业权。
该所律师平云旺认为，由于没有任何证据证明上述石矿企业的生产经营在工商、税务、环保、安全生产、采矿权许可等环节上存在问题，因此新密政府上述责令关闭矿山、勒令停产整顿、强行注销采矿权许可证等行政处罚行为严重违反《物权法》等规定，没有事实基础和法律依据，依法应予撤销。
一位王姓企业主对记者表示，新密市对采石场的整治有必要一步一步进行。“先制定细致的环保等指标，然后再鼓励大厂兼并小厂。”但他认为，重要的是，政府要有科学合理的规划，同时也要给企业主们一个沟通的渠道。
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