中央地方年底冲刺 2000亿投资或转至明年

每经记者  宛霞  发自北京

        临近年底，由于地方财政不配套，原定于今年四季度下发的第五批中央投资，或将全部转至明年下发。与此同时，中央和地方财政进入了最后的冲刺阶段。

逾2000亿资金未下达

        自2008年11月9日中央宣布实施“4万亿”投资计划以来，国家发改委一共下达了4批计划，其中2008年四季度下发第一批1040亿元中央投资，今年前三季度下发3批，分别为1300亿元、700亿元和800亿元。按照计划，中央政府今年投资总额为9080亿元，其中，在今年年底前应下发6000亿中央投资。距离年底仅一周，尚有2000多亿元投资仍未下发。

        目前看来，年内完成全部投资计划已几乎不可能。但是，中央与地方均是铆足了劲在12月份争取多上项目。

        12月22日，包括山西中南部铁路、合肥至福州铁路客运专线等多项铁路工程近期密集动工，另有多个铁路建设项目近日通过了国家发改委的批复。中央财经大学财经研究院院长、政府预算研究中心主任王雍君昨日（12月23日）告诉《每日经济新闻》记者，铁路项目属于大型投资项目，周期长，风险高，投资规模巨大。因此，前期论证和决策阶段需要时间筹划，年底集中动工在情理之中，也是为来年铺路。

地方财政配套资金不足

        “4万亿”投资计划在今年令中国经济保持了高速增长，但为何第五批投资迟迟未下达呢？国家发改委投资研究所前所长、中国投资协会会长张汉亚告诉记者，为了配合中央  “4万亿”投资计划，地方财政需要提供的配套投资资金大概要超过一倍多，但实际上地方政府配套资金不到位。部分西部地区地方财政到位率连30%都不到，这使得中央项目下达不下去。大规模的“4万亿”投资计划中基建项目较多，其审批环节也较多，为了防止项目进行到一半停工的情况，中央在此时较为谨慎。

        张汉亚说，今年GDP不但保八没问题，预计这一数据将会升至9%，这也是中央财政不急于下放第五批投资的原因之一。

        财政部财政科学研究所副所长刘尚希也表示，中央投资不是为投资而投资，是为了刺激经济，保增长目标已经实现。此外，刘尚希还认为，中央会跟着工程的施工进度拨款，由于施工进度未达到预期，就很难按照预期进度拨款。

        “还需要考虑具体的投资项目是否有足够的吸引力，值得投资，以及这些有吸引力的项目是否已经准备就绪。”王雍君说。

        但张汉亚表示，这并不能说明中央改变了“4万亿”投资计划，“可以说现在中央和地方财政都在冲刺阶段。”他说，“突击花钱”在往年也并不少见。据介绍，中央财政在年初和年中会比较谨慎，而往往会在年底留下一部分钱。

7000亿有望明年落实

        按照计划，明年中央财政拟新增5885亿元，再加上仍未下发的第五批投资，预计总计将达到7000多亿元。对此，国家发改委相关官员在接受媒体采访时表示，“4万亿”投资计划中，安排在今年执行的中央4875亿元新增投资将有一部分结转到明年下发，明年新开工项目仍很多，中央并没有计划缩减“4万亿”投资。

        张汉亚表示，7000亿元并不一定会在明年全部投放下去，他认为这主要要看明年的经济形势决定。“今年中央经济工作会议上重点提到的两个词是  ‘针对性’和  ‘灵活性’。”张汉亚说，如果明年上半年经济很热，政府会降低投资比例；如果经济遇冷，政府就会出面通过投资带动经济。



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