马光远：“饭补”要交个税只针对企业员工？

马光远（经济学博士）

        近日，财政部发布了《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》，重新界定了企业职工福利费用的范畴，规定将交通、住房、通讯等补贴纳入工资总额管理，须缴纳个人所得税。

        其实，关于交通、午餐费补贴等应交个税，财政部早在今年9月的查税风暴中就多次强调，甚至在今年中秋之前，有关人士表示，对中秋发放的月饼亦要征收个税。很显然，无论是今年的查税风暴，还是近日出台的  《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》，都在继续诠释着财税部门通过各种措施，确保完成今年财政收入增长8%的目标。

        成效非常显著，1~10月累计，全国财政收入58363.8亿元，比去年同期增加4087.99亿元，增长7.5%。其中，10月份全国财政收入6844.93亿元，比去年同月增加1515.98亿元，暴增长28.4%。此即意味着，今年财政收入完成保八任务也已成为定局。

        在今年经济困难、企业效益下滑、实施结构减税和出口退税等减税政策的宏观背景下，全国财政收入1~10月份不仅实现了正增长，而且增长速度远远高出企业效益的体现和居民收入水平的增长，既是奇迹，也很奇怪。很显然，即使扣除成品油税费改革一次性增收的因素，这种税收增长的态势和当前企业利润下滑、经济增速放缓、结构性减税、外贸萎缩等基本逻辑是不相符的。

        如果说今年9月份之前，财政部门基于支出的压力，采取查税等措施，提升财政收入的空间，这无可厚非。我们看到，前7个月财政收入依然没有摆脱负增长的困境，在增加新的税收远水不解近渴的情况下，通过严格征管等，就成了最好的选择。于是，在财政部门面临增收的压力下，年初政府工作报告确定的“结构性减税”，悄然发生了变化。比如，6月，税务总局大幅调整烟产品消费税，而调整直接给财政部门带来的收入是600亿；8月，白酒消费税计价政策调整，堵塞白酒企业避税的漏洞；9月，查税风暴开始从大型企业转向中小企业；11月，对普通企业职工的个税进行补充规定。

        在经济增长保八没有任何悬念的情况下，这种“补税”行为，其合理性和适当性都值得商榷。

        其一，如果说交通、“饭补”等需要交纳个税是针对石油、电力等垄断部门的高福利，只需有重点、有选择地对这些行业开展不合理的福利费用清查即可，不仅针对性强，而且立竿见影，民意的基础也很丰厚。

        其二，中国经济结构畸形的关键在于收入分配的不均衡，财政收入连续数年20%以上增长，而居民收入增长却低于GDP增长，挤压了民间消费的空间，从而导致产能过剩等深层的结构性问题。

        其三，这次通知所言的：企业职工提供的交通、住房、通讯待遇，已经实行货币化改革的，按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴，应当纳入职工工资总额，不再纳入职工福利费管理；企业给职工发放的节日补助、未统一供餐而按月发放的午餐费补贴，应当纳入工资总额管理。这个规定，只针对企业，对于真正享受高房补、高饭补、高交通补助的行政机关却只字未提。也就是说，并没有触动这部分人员自身的利益，其歧视性和不公平性显而易见。

        笔者一直认为，当前中国经济，表面来看是过于依赖出口和投资而导致的产能过剩，产能过剩的直接结果就是经济结构的失衡。如果从深层来看，内需乏振、结构失衡的关键并非经济体本身，而是因为资源配置的失衡和财富分配的问题，导致居民购买力与经济增速本身出现了严重的背离。只有老百姓富起来，结构失衡才能彻底解决，内需乏振的局面才能从根本上解决。在这种情况下，应该想办法增加民众的收入空间，来提高民众的购买力，而不是通过增加居民税收的方式，减少居民的可支配收入。

        因此，笔者建议，首先，财税部门应该对垄断企业的高福利加大查税力度，这是个税增长的关键；其次，应该对一些企业主个人的避税行为加大查处力度，事实已经证明，这一部分人税收增长的空间完全取决于执法力度；第三，既然要对福利征税，就不能只针对企业员工，而将官员排除在外。应该对全国行政机关的  “饭补”、交通补贴和其他不合理的福利进行清查，这才是重点和着力点。当然，眼睛盯着官员，盯着垄断企业，工作难度很大，但远比盯着普通民众，对提高财政收入的意义要大很多。



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