3年内乡镇全覆盖地方政府演“关键先生”

每经记者  郑茜  发自北京

        3年之后，全国所有的乡镇都将至少拥有一个银行业金融机构网点。

        日前，银监会在贵州省召开全国金融机构空白乡镇金融服务工作推进会。银监会主席刘明康在会上强调，要着力推进金融机构空白乡镇金融服务创新，力争用3年左右时间实现全国各乡镇基础性金融服务全覆盖。

现状：1/3乡镇缺乏金融服务

        据银监会统计，截至2009年6月末，全国仍有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点，分布在27个省（区、市），西部地区2367个，中部地区287个，东部地区291个。

        刘明康在会议讲话上指出，受经济发展水平差异影响，欠发达地区农村金融服务不足问题还十分突出，在偏远乡镇层面反映的更为明显。即使那些已经被金融服务覆盖的金融机构空白乡镇，当地金融服务的充分性和满足度参差不齐，整体水平不高，当地群众难以方便地享受到基础性金融服务。

        “改变农村地区缺乏银行网点的现状其实已经到了刻不容缓的地步。”中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山表示，全国仅有一个银行网点的乡镇有8000多个，加上2000多个‘空白’乡镇，中国缺乏金融服务的乡镇总数超过1万个。目前全国的乡镇总数才3万多个，问题的严重性可见一斑。

        “随后的3年，农村金融机构网点扩编将得到强力支持。”中部地区一农信社负责人告诉记者，但在新设网点之前，农信社都会先算一笔账。其实在这些边远地区新设网点，盈利空间十分有限，如果经营不善甚至可能造成亏损。

        然而，监管层的态度已经很坚决，广大中西部农村地区缺乏农村金融机构网点的这一状况必须得到改变。

        为了实现上述目标，刘明康提出了“五个结合”的策略。即坚持市场化原则运作与履行社会责任相结合；坚持标准化网点建设与多种简易便民服务形式相结合；坚持经营机制创新与产品服务创新相结合；坚持强化便民服务与严格风险管控相结合以及坚持监管政策引领与充分发挥地方作用相结合。

策略：地方政府作用凸显

        事实上，对于新设网点成本过高的问题，刘明康早有打算，那就是加大地方政府的参与力度，强化地方政府“父母官”的角色。

        会上刘明康表示，协调推动各级地方政府在网点选址、通讯通道、营业用房、费用补差、税收优惠和减免、安全保卫、消防要求等方面提供政策支持。同时，要依靠地方政府，把信用户、信用村、信用乡（镇）评价制度摆到突出位置加以推广，积极协调当地有关部门严厉打击逃废银行业金融机构债务行为，大力培育信用意识，建设诚信乡镇，并广泛开展“送金融知识”下乡活动，帮助农村金融消费者提高金融风险意识和使用现代金融服务的能力。

        “在一些地区，政府和监管部门存在‘两张皮’的现象。”杜晓山告诉记者，农村金融出了问题，部分地方政府和监管部门互相推诿，到头来问题始终没有解决。

        然而，不少地区，政府对农村金融的支持也是有目共睹的。

        福建宁德市蕉城区农办主任告诉记者，在宁德，政府曾专门下文要求农口的资金全部存入农信社。毫无疑问，这是政府在力挺当地的农信社。

        农行巩义支行相关负责人告诉记者，今年，巩义支行加强了对农村地区的支持力度。为了鼓励农行的积极性，巩义政府还专门出资成立了三农风险补偿基金，专门补偿涉农贷款的不良。

        “地方政府的作用确实应该得到重视。”杜晓山建议，地方政府还可以在帮助设立担保公司，支持公益性、可持续发展的小额信贷机构上下工夫。

信号：支持农村金融跨区经营？

        “我把这次会议解读成监管部门加大对农村金融机构支持的一个信号。”山东信用联社一人士告诉记者，目前农村金融主要由农业银行和农村合作金融机构支撑。

        据有关媒体报道，“单靠增设机构的困难很大。如果要全面覆盖，至少需要增加5万人。”农行行长张云在会上直言，农行会在挖掘现有网点和人员的潜力方面下功夫。

        此前早些时候，农行在向银监会相关部门汇报服务  “三农”情况时，曾对如何解决金融网点不足的问题重点做过阐述。总体而言，农行提供了三种解决路径。其一，对现有网点服务能力进行挖潜，增强辐射范围。其二，强化电子化渠道的作用。加大农村地区支付通、电话银行、ATM、POS等机具的投放力度，并完善自助渠道功能。其三，加强代理渠道建设。

        “3年要实现金融空白乡镇的全覆盖，换种方式理解则是，监管层支持农村金融机构跨区经营。”山东寿光市信用联社相关人士认为，这对于想扩大自身实力的农信社而言是一个强烈的刺激信号。



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