每经记者 宛霞 发自北京
国家发改委近一段时期思路着力在加快重点地区开发开放力度，和逐步增加综合配套改革试点。《每日经济新闻》今日从国家发改委获悉，近日，国家发改委明确7个已经形成的综合配套改革试点的下一步发展方向，同时作为新的经济增长点，鄱阳湖生态经济区、皖江城市带将很快提上国家层面的议事日程。
改革试点提速
近日，国家发改委地区经济司司长范恒山在北京举办的第四届绿色财富（中国）论坛上透露，作为新的经济增长点，发改委下一步将在重点地区加大开发开放力度，例如推进鄱阳湖经济区发展。另一方面，继推出支持新疆、青海和宁夏发展政策措施后，再推出新的一批贫困区域发展政策。
国家发改委副主任彭森8月28日在武汉举行的全国综合配套改革试点工作会议上指出，新时期的综合配套改革试点，是以2005年国务院正式批准上海浦东新区开展综合配套改革试点为开端的。之后，国务院共批复了7个综合配套改革试验区，天津滨海新区、重庆市、成都市、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳经济特区。2009年5月，7个试验区的改革试验总体方案全部获得国务院批准，全国综合配套改革试点步入新阶段。
彭森认为，4年来，7个实验区因地制宜开展改革试点，取得了积极进展，综合配套改革试点符合时代规律。彭森说，在国际金融危机冲击下，实验区肩负着重要的历史使命，即“保增长、扩内需、调结构，提振市场信心”。事实上，中央已在加快改革试点工作的步伐，除了鄱阳湖生态经济区，许多省市区域规划已经开始着手调研准备，例如山东黄河三角洲生态经济区、吉林图们江经济区、皖江城市带。
差异化定位
发改委地区经济司司长范恒山表示，下一步，中国将实施分类指导、重点先行等区域发展的政策。从靠行政力量、行政手段逐渐转向要靠区域政策、区域规划、区域法规、区域合作等经济法律手段和市场力量来推动转变。
对于区域经济发展中的重中之重，推动全国综合配套改革试验区进行各项改革试点，正是发改委近期的重点工作。
8月28日，发改委在湖北武汉召开全国综合配套改革试点工作会议，副主任彭森对7个实验区下一步的改革试验方向进行了部署，并对各实验区进行了明确“分工”。
彭森表示，发改委给武汉城市圈和长株潭城市群的定位是建设“两型”社会，重在于转变发展方式，加快老工业基地改造、产业优化升级、促进节能减和自主创新等方面的改革试验。浦东新区、滨海新区、深圳特区着眼于进一步开发开放，围绕加快推进高新技术产业、先进制造业和现代服务业发展的制度建设需求。重庆市和成都市重点围绕推进特色产业、优势工业、劳动密集型行业发展的制度建设要求，以及在西部地区率先建成全面小康社会的目标要求，为全国统筹城乡改革发展和实现现代化提供经验和借鉴。
而即将出台的鄱阳湖经济区将主打“生态”，中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任潘家华研究员曾对江西省政府建议，建设鄱阳湖生态经济区要考虑碳排放问题，将鄱阳湖生态经济区建设成为低碳经济示范区，同时，将低碳经济建设与节能减排和生态建设相结合。中国社会科学院农村发展研究所副所长李周则认为，鄱阳湖生态经济区产业发展方面，要大力发展生态农业，主打绿色果蔬粮食生产基地。
区域发展促保八
范恒山说，从目前的情况看，7个重点地区对周边地区起到了引领支撑作用，以区域合作和联动为基础的一体化程度明显提高。上半年天津市靠滨海新区的带动，成为了增长速度最快的两个地区之一。近年来，一些重点地区凭借特殊的优势，带动了其他地区的发展，形成了一些新的活力地区。
中国社科院研究员、区域经济研究专家徐逢贤接受《每日经济新闻》采访时表示，从目前情况看，只要各地区经济发展规划比较科学，获得发改委审批的可能性非常大，而且审批时间周期会更短。
对于最近一段时间，国家发改委着力区域经济发展和督促讨论审批各重点地区发展规划，徐逢贤认为，按照以往经验，区域经济落后的地区往往资源丰富。在经济危机的大背景下，地方明确自身的资源和优势特色并拿出科学的经济规划，就能尽快进行立项，从而获得国家投资。国家也需要尽快将财政补贴到上述地区，既能够“保八”，又能够在产业结构优化的大前提下，帮助地方经济上新台阶，同时缩小地方间的经济差距，并使得这些地区不会拖区域经济的后腿，做到“利用天时地利，实现优势互补”。
引导“小算盘”一体化
徐逢贤认为，发改委看好的此轮经济新增长点的最大阻力应是“各地区发展中的协作”问题。以淮海经济区为例，成立22年来，由苏鲁豫皖四省的一部分地区、22个地级市，98个县组成的经济区发展仍很滞后。这是因为，地区经济的发展与区域合作中未实现基础设施和市场的一体化，并且没有成立区域合作协调委员会，形成区域合作间共同认可的制度机制。各地区纷纷打的小算盘，使得整个经济区都未展现出活力。“各地区发展的主动性被调动起来了，行政区划就不能成为一种阻碍”，专家表示。
此外，地区经济发展速度区域差距在缩小，但缩小区域差距的难度不断增大。另一方面，一些地区加开地区发展过度开发利用资源，带来了严重的生态环境问题，今后会导致发展的不可持续。
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