助力“长吉图”中蒙大通道提上议程

每经记者  刘丹  发自长春

　　一纸“大图们江计划”浮出水面。

        2日，在第五届东北亚投资贸易博览会期间举行的长吉图开发开放研讨会上，国家发改委地区经济司司长范恒山再次明确表示，《长吉图开发开放先导区规划》已经上升为国家战略。

        《每日经济新闻》记者获悉，先导区规划范围是沿中国大图们江区域主轴（中蒙大通道）的重点区域，中蒙大通道的建设作为重大项目建设被提上议程，目前处于前期规划之中。

长吉图先导区：

珲春为门户  面向东北亚开放

        范恒山在讲话中强调，长吉图区域发展，有利于我国提升东北振兴规划的实施。他希望不仅把长吉图打造成一个区域性的经济发展区，而且还要加强与长三角、珠三角经济区域的互动与合作。以产业合作园区为载体，加强长吉图区域内产业分工协作与融合，搞好与发达地区产业的转移承接。

        吉林省社科院院长邴正接受本报记者采访时指出，吉林省政府的意图是，将“长吉图”作为图们江区域开发开放的先导区，提升东北沿边地区的国际合作与对外开放战略，助东北地区成为新的经济增长极。

        专家分析说，长吉图先导区的优势明显，地理上它处于东北亚区域地理几何中心，图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道；同时，它具有较强的资源环境承载能力和较强的科技和产业支撑能力。

        专家指出，长吉图先导区的开发，是东北老工业地区经历了转型阵痛（1991年~2002年）、吉林省经济提速期（2002年~2008年）之后的第三个发展阶段。

        “东北振兴需要解决两个问题：一是市场经济体制建立问题；二是必须扩大开放，走向国际化，提高对外依存度。目前正在解决开发开放问题。”吉林省委常委、延边州委书记邓凯表示。

        长吉图先导区实施的切入点是以长吉为主体，将珲春作为开放的门户，把延边作为开放的前沿，形成一个面向东北亚新的开放格局。

        珲春是中国大陆距环日本海域最近的一个地点，资源富足，堪称全球最大且尚未全面开发的资源处女地，并于1992年被国务院批准为进一步对外开放的边境城市。但长期以来，地缘优势并没有使珲春崛起，17年来，它的身份依然只是一座边境小城。对于整个东北来说，出图们江入日本海的出口如若贯通，珲春成为东北亚物流、贸易集散中心指日可待。

        但是，中国却没有图们江的出海权。“图们江属于国际河流，位于中、俄、朝交界处，为了获得出海权，中国政府与朝鲜和俄罗斯经过相当长的一段谈判。”邴正介绍，“最后，中国终于与俄罗斯达成了协议，接道俄罗斯的斯拉夫洋卡等港口”，终于完成了“借港出海”的第一步。

中蒙大通道：

解东北经济圈资源之困

        吉林省长韩长赋在讲话中提到，加快重大项目建设，是推动长吉图开发开放系统工程中的一个主要方面。韩省长口中的重大项目，即包括中蒙大通道的建设，这项建设源于东北资源短板的需要。

        以装备制造业和原材料工业为核心的东北老工业基地，资源短缺初露端倪。通辽市政协副主席、通辽经济开发区党工委书记张庆宗称，东北地区每年数千万吨的煤炭缺口，是其挥之不去的燃“煤”之急。而承担着“西煤东运，北煤南运”任务的煤炭主产区山西、陕西、蒙西，两条主要通道——大秦线、神朔黄铁路，利用率已基本饱和，新的通道亟待应“运”而生。

        把内蒙古东部置于东北亚经济圈谋划，比内蒙古资源还要富集的蒙古国随即进入视野。资料显示，目前蒙古已探明储量的80多种矿产中，煤1520亿吨，铁20亿吨，磷2亿吨，铜800万吨。额尔顿铜矿年产铜精粉60万吨，是世界三大矿之一。如此众多的资源大多集中在蒙古国东部，距内蒙古通辽仅有不到600公里的距离，但运力问题凸显。

        中蒙大通道的主要思路是，利用长吉图先导区的优势和集群效应，将蒙古国丰富的煤炭等矿产资源，通过通道仿佛脐带一般一直输送到俄罗斯、朝鲜等港口，直达日本海或欧洲。

        “目前中蒙大通道中还有一段铁路没有建设，就是蒙古乔巴山到内蒙古阿尔山的‘两山铁路’。”吉林省发改委副主任常晓春向本报记者透露。记者了解到，中方可能将成为这段铁路修建的主体，蒙古国方面也希望中方主导建设，国家铁道部正在研究，这段铁路建设项目处于前期规划之中。

        邴正介绍，如果“两山铁路”畅通，那么“乔巴山-阿尔山-长春-珲春”铁路将会成为大图们经济区的重要枢纽，可构建起铁路、公路和海路联运的东北亚物流大通道。

        但也有专家指出，两国矿产开发协议，应该在修建“两山铁路”建设中同时进行，否则将会极大地影响投资的回收。“如果蒙古国不愿意输出矿产，那么相当于中国白给人家修了一条铁路。”所以，蒙古国以及俄罗斯和朝鲜等国的态度将会对图们江区域的国际合作带来一定影响。

同步播报

一批新的区域规划将获批

　　　　“中国将实施分类指导、重点先行等区域发展政策。”范恒山在会上向记者透露，近期中央还将推出一批区域发展的政策措施，继续选择一些条件较好的地区作为新的增长点加以推进，加快开发开放。

        范恒山透露，一些新的增长点，比如安徽皖江城市带承接产业转移示范区规划，已上升到国家层面。

        7月11日，由安徽广德-上海闵行、松江、青浦，三区一县共建承接产业转移示范区皖江城市带承接产业转移示范区举行了签约仪式。这被外界称为上海、宣城广德双方打破行政区划的界线，安徽积极参与泛长三角分工与协作的开始。

        对于区域发展的政策重点，范恒山此前曾指出，要从各个地方的实际出发，根据各个地方的资源条件、地理区位、经济基础等各方面差异，来制定有特色、有区别的政策措施。“现在讲四大区域，四大区域仍然很大，一个西部12个省份，用一个政策还是有一刀切的问题，所以要进一步协调。”

        范恒山还表示，国家下一步实施分类指导、重点先行的区域政策，将需要做好深化体制改革，为促进区域协调发展构建良好的体制保障。范恒山表示，将从靠行政力量、行政手段，逐渐转向靠区域政策、区域规划、区域法规、区域合作等经济法律手段和市场力量来推动转变。

        记者了解到，更多的省市区域规划，已经或即将上升到国家级，这包括山东的黄河三角洲生态经济区规划，江西的鄱阳湖生态经济规划区规划。有消息称，国务院单独为贵州、甘肃等省市出台的经济社会发展规划，正在紧锣密鼓地编制。上述规划会一个个分别出台，个别有望近期获得通过。



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