每经记者 孙嘉夏 发自上海
这是另一种形式的“国进民退”。
当“同城快递50克以下、异地快递100克以下由邮政专营”的条文即将以立法的形式出现在国内民营快递的眼前时，20多家快递企业再次发出质疑之声，并联名向相关部门上书呼吁。
在昨日举行的民营快递发展高峰论坛上，中国物流与采购联合会副会长崔忠付称，已收到了快递企业的上述紧急呼吁。根据这些民营快递提供的数据显示，如果与《邮政法》配套的《邮政企业专营业务范围》一旦出台，将会造成从事异地民营快递的企业失去30%到50%的业务量，而95%以上的同城快递企业或将面临倒闭以及大量人员的失业。
邮政专营“大限”将至
纷纷扰扰历经数十次修订的新《邮政法》即将于10月1日正式开始实施，这意味着与《邮政法》配套的《邮政企业专营业务范围》即将确定。在今年4月表决通过的新《邮政法》中，这一牵动人心的专营范围并未得到明确，而是交由国务院另行规定。
综合多方信息来源显示，邮政专营范围将设定为“同城快递50克以下、异地快递100克以下”，而这成了国内民营快递的大限。星晨急便总裁陈平对此有些“哭笑不得”，这位刚刚从家族企业宅急送脱离出来，急欲大显身手的快递业“老人”，几乎在创业初期就遭遇 “当头一棒”。“生米都快做成熟饭了，只是让你发发牢骚而已，你能改变现状吗？改变不了了。”
圆通快递总裁喻渭蛟却仍不甘心，还在坚持呼吁，他拿出了一组数据：快递企业的信件业务量占40%至60%，其中100克以下的占80%；同城快递中，50克以下的占50%到60%。“数据的背后意味着很多民营快递将失去大量的业务，员工将被裁，部分民营快递不但将面临经营困难，甚至会面临倒闭。”
目前，国内快递业从业人员约在50万左右，其中国有企业内邮政快递从业人员约为6万人。“圆通快递的业务量如按信件专营范围，同城50克、异地100克以下将占到我们公司40%左右的业务量。”喻渭蛟说。而一名上海快递企业的总裁助理告诉记者，民营快递界普遍达成的共识是，这一规定将造成95%以上的同城快递企业倒闭，异地快递企业丧失30%至50%的业务。“这一数字已经形成意见上报给国家有关部门、行业协会。”该总助称。
民营快递的拼争
记者了解到，7月1日，国家邮政局等部门曾就邮政专营问题召开座谈会。此后，上海10余家民营快递曾联合向国家邮政局、国务院法制办等部门写信反映邮政专营问题。当时，邮政专营的范围曾被限制为同城快递150克以下、特大城市间快递100克以下、国家机关公文由邮政专营。而在8月7日再次召开的座谈会上，征求意见的标准则被分别调整为100克、50克，但这一方案并没有得到民营快递的赞同，参加会议的顺风、圆通、申通等快递企业均明确表示反对。
相关快递公司人员向记者表示，以上海快递企业为主的26家民营快递公司联合以发表“公开信”的方式，希望放开商务信件的经营权，或采用“资费加重量”的方式予以界定，而不是一刀切地以重量计算。记者得到的公开信显示，民营快递企业认为，快递业务即为竞争性业务，专营之说没有法律依据，违背邮政法立法宗旨。同时，法律赋予公民通信自由权与服务的选择权，而专营则使用户丧失了选择的自由，并认为不能以法的名义“逼死”蓬勃发展的民营快递企业。
发表公开信的同时，上述26家民营快递企业也委托包括申通、圆通在内的代表赴京向国家邮政局、国务院法制办等部门递交书面意见，希望能让民营快递参与竞争。民营快递拿出了自己的资费加重量标准，“我们认为，150克以下的，可以由邮政来做，但如果同城快递价格不低于10元、异地快递价格不低于15元，民营快递也可以做。这样既避免价格战，也能兼顾到民营快递、邮政、消费者各方面的利益，而且也是国外通行的做法。”上述上海快递企业总助告诉记者。
专家：邮政专营有依据
邮政专营历来是争议的核心问题，在2003年《邮政法》修改稿第5稿中，邮政专营的范围为“500克以下信件”，当时引发外资快递和民营快递的强烈抗议；2004年，修改稿第6稿中邮政专营的范围被缩减至350克，但同时将商务信函也纳入专营范围，同样遭到民营快递的强烈反对；此后邮政专营范围被设定为150克，仍旧遭到反对。
北京市律师协会邮政法律专业委员会主任刘新昨日在民营快递发展高峰论坛上表示，快递专营和消费者的选择权并不矛盾，邮政专营有法律依据。刘新认为，邮政专营可保证国家信息安全、保证公民的通信权、也可以通过专营来补贴邮政业务普遍服务而造成的亏损。
刘新举例说，邮政送东西到偏远地区或边穷地区不可避免会有亏损，因此国家势必要给补贴，而专营部分的收益即可补贴普遍业务造成的亏损。“既然邮政专营带有补贴的需要，补偿的程度自然应该和亏损的幅度相适应，目前100克和50克的规定，关键就在于邮政企业自身的利益平衡点。”刘新说。
刘新进一步补充说，邮政专营规定的范围应属于反垄断法所讨论的内容。而根据反垄断法的规定，国家对涉及到经济命脉的企业，应对它的专营权实施保护，而邮政专营也属于该专营权的一部分，“因此邮政专营还是有法律依据的。”
核心仍是利益之争
“一定要尊重消费者和广大用户的选择权，”崔忠付对于信息安全的说法并不赞同，“你把选择权交给消费者，他知道哪些东西机密，会交到他认为最安全的快递公司去递，这是我们制定专营范围的原则。”
而喻渭蛟则言辞犀利地说：“这是以信件安全为由歧视民营快递业务。信件的安全应该由消费者自己作出选择，而不是强迫消费者选择。现在100克以下不安全，那么100克以上就安全了吗？邮政企业还是没有政企分开，如果说政企分开了，前提也就是允许放开进行市场竞争，政企分开就是要普遍服务和竞争性业务区分开。”
此外，邮政专营还将遭遇执行难的问题。“邮政的人能门对门盯着我们吗？是不是还要拿着秤过来称重？还是在马路上抽查我们的车子？这样要耗费多少人力、物力，这里面几乎没有操作的空间。”上述民营快递总助说道。
显然，双方的争执源于对利益的争夺。截至2008年的统计数字显示，国内同城快递的商务信件领域内，民营快递占据了80%以上的市场份额，邮政快递的份额不足2成；而在异地快递的商务信件中，民营快递的市场份额也超过60%，邮政快递约为38%。
更重要的是，商务信件的利润率远远超过普通包裹。“快递企业的成本主要是两块：重量和距离。相比包裹，信件轻，不占地方，需要的人力物力都少。如果以航空8元一公斤计算，一公斤可以放10~20封信，每封信收15~20元，信件的利润率就太可观了。另一方面，如果是限时快递如次晨达等，利润率更高。”上述快递企业总助告诉记者。
“其实，真正专营的原因是信件快递的利润高于包裹快递的利润。”在上述公开信中，民营快递企业这样写道。
(每经记者周晓芳对本文亦有贡献)
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