下半年 政策重心转向“调结构”？

每经记者  刘琳  发自北京

        2009年中国经济大戏的下半场即将揭幕之际，宏观调控政策从总量刺激转向结构调整的信号开始频频闪现。

        国务院总理温家宝近日在河北省调研时指出，“我国钢铁行业产能过剩，必须痛下决心，加大结构调整的力度，加强技术改造，坚决压缩落后产能，在改革中推进企业兼并重组，早调整、早主动。”

        最近召开的一次国务院常务会议则指出，要根据国内外经济形势变化和中长期发展需要，加强储备性政策的研究，提高宏观调控的前瞻性和针对性，促进经济社会又好又快发展。

        而来自政府智囊机构的声音也表达了类似的观点。“现在针对经济总量的刺激政策已经够多了。我认为下一步政策会向出台和落实结构性调整转向。”昨日，国家信息中心经济预测部首席分析师范剑平对《每日经济新闻》记者表示。

        一个最新的信号则是，我国将自下月起减免部分出口产品的出口关税，其中涉及不少产能过剩行业，“去库存化”指向明晰。

投资，开始偏向“民生”？

        在针对中长期经济结构调整的问题上，学界与政府决策层表达了同样的立场。上周末，在第三届中国经济增长与周期论坛上，与会学者也在“政策转向”的问题上表达了一致意见，他们认为，目前我国经济正处于回暖过程中，下半年财政政策空间已经有限。未来，政府将把政策重点定格在结构调整上。

        事实上，4万亿财政刺激政策的投资方向已经悄然出现变化。著名经济学家、社科院经济所原所长张卓元在上述论坛上表示，财政政策已经开始向民生及鼓励创新的方向大力调整。

同步播报

下月起减免部分产品出口关税

专家指出，此举有利促进国内过剩产能消化

每经记者  刘琳  发自北京

        为促进稳定外需、调整出口结构，财政部昨日发布通知对我国部分产品的出口关税进行调整。

        通知指出，自2009年7月1日起，我国对部分产品的出口关税进行调整，取消钢丝、硫酸等工业品的出口暂定关税，降低微细目滑石粉，中小型型钢，部分氟化工品，部分钨、钼、铟等有色金属及其中间品等产品的出口暂定关税。

        化肥行业受益明显。财政部表示，将取消黄磷、磷矿石、合成氨、磷酸、氯化铵、重过磷酸钙、二元复合肥等产品的特别出口关税。对黄磷继续征收20%的出口关税，对其他磷、磷矿石继续征收10%~35%的出口暂定关税，对合成氨、磷酸、氯化铵、重过磷酸钙、二元复合肥等化肥产品  （包括工业用化肥）统一征收10%的出口暂定关税。延长尿素、磷酸一铵、磷酸二铵征收出口关税的淡季时段，将尿素的淡季出口税率适用时间延长一个月，磷酸一铵、二铵的淡季出口税率适用时间延长一个半月。

        兴业银行资金运营中心首席经济学家鲁政委表示，此次取消或调降关税的产品，大多属于产能过剩的行业。关税政策的调整有利于促进消化国内过剩产能。

        “黄磷最为明显。5月底国务院颁布了下调部分项目资本金比例的政策，其中黄磷的资本金比例上调至30%，不仅是因为它属于两高一资产品，也透露出其产能已经过剩。”鲁政委说，“从这个角度看，通过稳定外需、扩大出口加快这一产品去库存化的意义很明显。”

        此外，财政部还表示，将取消小麦、大米、大豆等粮食产品的出口暂定关税。“目前粮食出口价格较低，出口企业面临成本压力较大。”鲁政委说，“取消部分粮食产品关税，有利于使粮食出口获得一定的价格优势。”

　　　　“调整后，廉租住房与户籍改造的保障性住房建设从原来的2800亿元增加到4000亿。医疗卫生、教育、文化等社会事业方面从原来的400亿增加到1500亿。而对自主创新和结构调整的投资则从1600亿增加到3700亿。”张卓元表示，与此形成鲜明对比的，是财政已将对铁路、公路、机场、水利等“铁公基”项目和城市电网改造的投资，从原计划的18000亿下调到15000亿。

        不难看出，经过近期调整后，至少有4400亿资金已经转向促进民生与自主创新的项目。然而，虽然绝对金额有所增加，涉及民生和创新的资金投入仍然只占4万亿投资的一个较小比例。

        “事实上，对民生项目的投资还应增加。在进一步提高社保待遇、提供保障性住房等民生项目方面，我国的财政政策仍有空间。”范剑平表示。

投资，并不只是“固投”！

        范剑平对记者指出，下一步结构调整应围绕优化投资结构展开。“一方面是从固定资产投资向科研投资转向。另一方面是从‘铁公基’投资向民生项目转向。”

        “下一步，更加开放资本市场以促进高科技产业的融资、鼓励企业创新环境的完善、各级财政对科研项目的倾斜，都将成为调整投资结构可以大有作为的领域。”范剑平说。



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