每经记者 姜艳艳
记者获悉，近期有关国有股安排配置方面还会有其他文件出台。
多位曾经参与国有股减持、转持和股改讨论的经济学家昨日在接受《每日经济新闻》采访时表示，国有股转持政策对于充实社保基金有着巨大作用，同时也对当前的资本市场不存在负面冲击。
【市场影响】
直接缓解解禁压力
事实上，关于国有股转社保的讨论早已有之。
自2001年6月12日所谓 “市价减持国有股”文件即《减持国有股筹资社会保障资金管理暂行办法》出台，以及2002年因该文件宣告结束而爆发的“6.24”行情后，有关国有股充实社保基金的争论、想法一直不断。去年11月，全国社保基金理事长戴相龙曾公开表示，国有股转持社保基金政策已定，只待具体实施时间。
“国有股减持转持在2001年搞过，但当时是以市价卖股把资金转给社保，如今是把股份直接划拨社保。”中国政法大学教授刘纪鹏表示，“显然，目前的政策对于市场不会有大的冲击，甚至应该算一个利好。”
刘纪鹏进一步表示，2001年的市价减持国有股导致了中国股市的“推倒重来”，因当时国有股不顾差异均按照市价减持，对市场资金造成压力，更使市场产生联想，认为大股东的限售股也将按照市价减持，进而导致市场大跌。而此次国有股转社保基金，股份在转让前后都不能流通，不会对市场造成冲击。
有业内人士也指出，保险基金是我国证券市场的一个重要投资机构，奉行长期投资、价值投资和责任投资的投资理念，转持政策对证券市场来说是一大利好。一方面，作为长期投资者，社保基金不会轻易减持；另一方面，今年即将迎来解禁高峰，而社保基金承诺在原禁售期基础上还会再延3年，意味着转持政策也将直接缓解部分大非带来的解禁压力。
但股改专家、燕京华侨大学校长华生也强调，从长远看来，限售期满后，解禁股份势必还是要进入流通，这一点可能会对市场造成一定的心理层面的影响。他认为，国有股转持规定本身与新股发行的关联不大，但随着新股发行不断增多，源源不断的股份转入社保并将逐步流通，这会对市场产生一定影响。
“长期看，市场可自由流通的股份增加之后，机构投资者的作用也在增加，市场估值等也会发生变化。”华生指出。
【社保影响】
极大充实社保实力
而对社保基金来说，划拨国有股无疑将大大充实社保实力，是个特大利好。
“建立一个全国的保障体系，解决了稳定发展的基础问题，尤其是在股市全流通后，转持的意义更大。”华生表示，从此次公布的转持规定可以看出，转持的主要要求是须“按首次公开发行时实际发行股份数量的10%”转持，而目前A股市场中三分之二的公司有国有股，如果按照这个比例计算，未来上市的公司中也将有三分之二的公司将划转股份给社保基金，这个数量的影响非常大。“发一家就能计算出来一家。”
事实上，自2000年全国社保基金设立后，如何实现稳定增长，面对即将到来的老龄化社会一直是社保基金工作的重中之重。截至2008年底，全国社保基金资产总额为5600亿元左右；此前全国社保方面曾表示，社保缺口在万亿元左右。
目前，社保基金的投资品种已扩大到股票、固定收益产品、实业投资和现金等，市场范围从国内拓展到境外。戴相龙在接受媒体采访时曾表示，全国社保成立来平均年收益为7%。
另外，在股市最火暴的2007年，社保基金曾被传收益超过200%，并在高点退出市场；而在今年年初，社保基金又与汇金公司在1800点附近开户入市——由此可见，社保基金的充实，既保障了国民利益，也加大了投资作用对市场的影响。
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