五地大排查 环保部或叫停更多项目

每经记者  朱小雯  发自北京

        环保部本周掀起的新一轮  “环评风暴”，可能不会一“吹”而过。

        “接下来的两个月里，西南环保督查中心将对西南五地的所有国家级项目进行排查。”这是《每日经济新闻》记者从国家环保部独家获得的消息。这意味着，一旦发现违法违规情况，环保部可能叫停更多项目。

        加强对水电项目监管的，不只是环保部。记者获悉，国家发改委能源研究所正在起草  《水电开发管理条例》，水利部长江水利委员会也将于年底修订完毕新的  《长江流域综合管理规划》，这将使我国水电开发从“无序”彻底向“有序”转变。

环保风暴·跟进

排查五地国家级项目

        17日，环保部内部人士告诉《每日经济新闻》记者，上述项目排查行动将在本月推行，排查对象涉及四川、贵州、云南和重庆四省市以及西藏自治区的200多个国家级项目。

        “我们将检查这些项目是否按照国家的批准文件进行建设。如果出现问题，要及时提出和纠正；如发现违法建设项目，将根据具体的违规情节，依照法律法规作出相应处罚。”上述环保部内部人士说。

        本月11日，环保部下令停止位于金沙江中游的鲁地拉水电站和龙开口水电站两个在建项目的主坝建设。龙开口水电站一位施工人员说，停工将带来巨大的经济损失。

        “这些损失，正是我们吃了水电项目长期无序开发和不按照程序违法建设的亏。”前长江水利委员会水资源保护局局长翁立达对本报记者说。

        专家、环保NGO和公众普遍关注本次  “环评风暴”的执行效果，他们认为，这些被“叫停”的违法项目，会想尽办法补齐环评文件，走完程序之后再次上马。他们担心，因为前期已投入巨额资金，环保部的  “板子”可能会高高举起，轻轻落下。

        “这次可能会和以前不太一样，”国内环保NGO“绿家园”召集人汪永晨认为，从这次环保部的措施力度、持续性和公众关注度来看，国家有可能宁可让其牺牲工程的前期投入，也不愿工程今后带来更大的灾害损失。

        汪永晨估计，西南督察中心两个月的国家级建设项目排查结束之后，可能会有更多的项目被叫停。

        环保部西南督查中心主任马宁认为，我国的项目审批和规划环评也有值得探讨和思考的地方。生态项目的开工审批，在中央和地方之间还存在事权划分上的模糊地带，导致业主可以利用这种时间差，未批就开工。

        “规划环评应该站在更高的层面来审视。”马宁说，涉及到国计民生的大项目，其影响面跨地区、跨流域，单纯靠项目环评去审批，有的项目会出现考虑不全面和周延性不够的缺陷，这就涉及到规划环评。

环保风暴·背后

我国的治水思路在转变

        从国家发改委、水利部、环保部等部委近年来的举动可以看出，我国对水电开发的思路有一个明显的转变。

        随着中国电力体制的改革，以及全国许多省市出现“电荒”，我国兴起了一股水电开发的热潮。电力体制改革产生的5家大型电力企业，纷纷在中国水电资源最富集的西南地区“跑马圈水”，接连上马水电项目，很多项目并未通过环评程序便已投入资金。

        2003年7月，怒江13级电站中的第一个项目——六库水电站举行挂牌仪式，标志着怒江水电开发正式启动。但是，当时的项目规划尚未获得国家批准。

        同年8月，由云南省怒江州完成的  《怒江中下游流域水电规划报告》通过了国家发改委主持的评审，但遭到环保NGO人士的反对。随后，国务院总理温家宝在该报告上批示：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策。”怒江的水电开发计划由此搁浅。

        翁立达认为，近些年来，我国的治水思路有了很重要的转变，注意到水电开发在防洪、发电的同时，也对生态环境有非常大的影响。

        国家发改委副主任兼国家能源局局长张国宝也在今年指出，在国际金融危机、经济下滑、能源需求明显减少的背景下，无论是国家能源局，还是地方发改委，都应理性把握能源项目的核准节奏。

        但中国治理荒漠化基金会地质专家杨勇认为，环保部这几年的举措是积极的，但是其权力、影响力和执法效力还面临障碍，环保部此次“环评风暴”是否能坚持下去，是否能真正遏制水电的无序开发，还需要勇气和经历艰苦的过程。

        环保部西南督查中心主任马宁表示：“从环保部过去的工作来看，采取的措施越来越具体，国家高层对环境保护的决心是有目共睹的。”他介绍说，环保部最近两年通过政策调整、项目把关和典型经验推广等方式，工作较有成效。

同步播报

水电开发将出台专门法规

        尽管环保意识逐渐深入人心，环保工作开展得如火如荼，但是，目前水电开发管理体制混乱的状况仍然存在，并成为一些地区水电无序和过度开发的主要原因。

        水电开发问题，牵涉到水能资源的管理。按照《水法》规定，水能资源管理是水利部的职能。“实际上完全被发改委取代了，”翁立达说。

        翁立达介绍，地方层面的管理体制更加混乱。地方发改委、水利厅和经贸委都在管，有些审批权力甚至下放到更低的行政级别。

        针对这些问题的一些法规正在制定中。

        据悉，《水电开发管理条例》已完成第二稿，不但制定了全流域规划，还限定在地震多发带和世界遗产区域内不能进行水电开发。另外，环评的签名负责制也被写入进来，即不能由施工方找机构做环评工作，而是由水电开发企业共同出资建立环评基金，环评专家使用基金的钱为工程做环评工作。“这就不是某一个企业的钱，而且专家要为环评结果签名负责。”业内人士说。

        另外，新的《长江流域综合管理规划》今年底可修订完毕。翁立达透露，该规划将着重从生态环境角度考虑长江流域的水电开发，而以前的规划只考虑水电项目的发电、防洪和航运等，对功能生态环境影响考虑得很少。具体来说，新规划首先要明确长江流域的敏感区域，划定限制开发和禁止开发的区域；此外，将水电作为整个国家的总体能源需求之一，考虑到国家能源规划里面，结合电力市场需求总量，合理开发长江水能资源。



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