每经记者 郭新志 发自云南
总投资约1500亿元的金沙江中游水电站建设陡生变局。因“未批先建”，环保部日前叫停了正在建设的龙开口、鲁地拉两座水电站（本报曾作报道），昨日，由环保部一位巡视员牵头的五人督察组，已赴云南实地检查金沙江中游水电开发情况。
“被勒令暂停建设的两座电站主体工程近日均已停工，何时复工尚待环保部表态，”昨日，云南一位接近督察组的政府官员向 《每日经济新闻》记者透露，酝酿多年的金沙江中游水电开发由此卡壳。
“暂停令来得很突然”
6月11日，环保部公开叫停云南鲁地拉水电站和龙开口水电站，并且暂停审批金沙江中游水电开发项目。这两个项目的业主单位分别是华电集团和华能集团，两座水电站是金沙江中游水电“一库八级”建设规划中的一部分。
争论已久的金沙江中游水电开发，再次被推至舆论中心。
“我们是在6月11日中午接到集团的停工通知，”6月14日，华能龙开口水电站筹建处（以下简称龙开口电站筹建处）主任张之平对记者说，正在建设中的龙开口水电站随即停止了大坝主体工程的施工。11日下午，电站召开紧急会议，施工、监理单位悉数参加，共同商议停工后的安排。
龙开口水电站是华能集团从澜沧江流域转战金沙江流域的第一个水电站，位于云南省大理州鹤庆县朵美乡中江镇境内，坝址控制流域面积23.97平方公里，正常蓄水位1298米，相应库容6.57亿立方米。去年5月31日大坝正式开工，今年1月17日截流。
“暂停令来得很突然，”龙开口电站筹建处办公室一位人士说，在此之前毫无征兆，何时复工也不得而知。
“目前，龙开口水电站已经投资了27亿元左右，整个电站有2700人左右在施工，目前的首要任务是按要求停工，保证安全，”张之平说，与主体工程相关的设备、人员将撤离施工区。因汛期将至，一部分人员将留下来，抓紧时间完成防汛工程和环保绿化工程的建设。
丽江市一位参与金沙江水电建设协调的政府人士告诉记者，环保部一行五人已于昨日抵达龙开口水电站检查。据记者了解，此次检查的内容至少包括水电站的停工情况、违规情况，并听取整改意见。此次除检查鲁地拉、龙开口水电站外，整个金沙江水电开发情况也是检查的内容之一。
“上个月，在金沙江6家水电站业主单位举行的一次联席会上，我曾提醒大家，要充分考虑建设突然叫停所带来的风险，”上述丽江市政府人士说，没想到半个月时间不到，环保部就出招了。接到停工命令后，鲁地拉水电站也已按要求停工，“停工所带来的损失不可估量”。
“停工至少半年”
值得注意的是，“一库八级”中的梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩中，阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉均已截流，多年前就已开始建设，为何到现在环保部才点名批评？并直指龙开口和鲁地拉这两个水电站？
环保部此前的解释是，这两个水电站未经环评批复，就擅自进行截流等主体工程建设，对减少水电建设的环境影响极为不利。
“其实，龙开口水电站项目环评2007年就已上报，之后更是经过数次评审、补充论证、再评审、再论证……，”张之平说，至今，整个金沙江流域的流域环评依然未出台，龙开口水电站的项目环评经过多次修改补充完整后，至今不知何故未被核准。 丽江市政府一位人士告诉《每日经济新闻》记者，此事极其复杂。1999年12月，《金沙江中游河段水电规划报告》上报国家发展计划委员会。2002年，该报告中的“一库八级”开发方案获得通过。之后，相关的筹建工作（三通一平）获得批准，筹建期两年。
“筹建期过后，最终的审核仍然未到，但工程设备、施工人员等全部到位，企业怎么会白白烧钱，等着批复到位？”上述丽江市政府人士说，因阿海、金安桥项目环评均已先后获国家环保部门批复，所以截流一事尚在“安全操作范围之内”。
鲁地拉、龙开口电站此时被叫停，似乎已有先兆。
“事情集中爆发于去年，”上述丽江市政府人士说，去年下半年，有关部门赴金沙江中游调研，之后形成一份调研报告并上报，得到的批示是 “关于金沙江中游未批先建的问题要调查清楚，严肃处理”。后新华社记者实地调查，之后国家发改委、全国人大、全国政协等也先后派人实地调研，金沙江中游水电开发一事由此升级。
环保部6月11日的公开批评，被认为是对去年问题集中爆发的一个强烈回应。
“如何整改、怎么整改都是未知数，”龙开口水电站一位施工人员说，虽然目前尚无具体的指示，但“停工至少半年”，因为金沙江每年11月～次年5月为枯水期，目前汛期将至，不利于水电站施工。“但可以肯定的一点是，停工的损失非常巨大。”
知情人士称，业主单位与施工、监理等单位签有工程合同，突然停工带来的违约如何赔偿，停工后工人、设备如何安排等问题，都涉及到非常大的支出。
另外，电站建设中所带来的居民搬迁问题也面临挑战。
分析
投产时间将推迟
龙开口水电站与上虎跳峡 （龙盘）、两家人、梨园、阿海、金安桥、鲁地拉和观音岩共同构成金沙江中游 “一库八级”梯级水电站，龙开口为其中的第六级。按照此前“一库八级”的开发方案，八座电站建成后，总装机容量达2200万千瓦，年发电量988亿千瓦·小时，金沙江将成为我国最大的水电能源基地。其强大和稳定的电能不仅能够满足云南省和四川省经济持续发展对能源的要求，还可向华东、华中和华南大量送电。此外，其防汛、灌溉、旅游等带来的收益也不可估量。
但金沙江所在的西南地区也是中国生物多样性最丰富、生态保护压力最大、地质灾害最为频繁的地区，如何在资源开发的同时最大限度的保护环境成为一个很现实的问题。
“一库八级”所涉及的水电站进展不一。记者从丽江市有关部门获悉，目前，两家人、龙盘电站已完成预可行性研究报告，工程设计方案已提交国家有关部门，还未审核。梨园电站已于2007年审核通过了预可行性研究报告。阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩五个水电站的设计、规划、预可行性研究报告等均已送交有关部门审核。
八个电站中，两家人、龙盘尚未开工建设，阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉四座电站已经截流，金安桥电站因为被暂停贷款而停工。
长期关注金沙江中游水电开发的人士称，因龙盘水库建设将影响虎跳峡，“一库八级”中的龙盘水库极有可能被否决。倘若如此，“一库八级”的规划将可能无法完整实现。
“龙开口、鲁地拉水电站已经投入了巨资，大坝均已建成，不可能就此作罢，或者炸掉大坝，复工只是时间问题，”丽江市有关人士称，即便龙开口、鲁地拉两座水电站复工，整个金沙江中游水电建设项目投产时间也会被推迟。据悉，龙开口水电站第一台机组原计划2011年11月底发电，2013年4月底完工。
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