激辩“邮政专营”民营快递反对单一重量标准

每经记者  周晓芳  发自北京

        哪些信件应实行邮政专营？

        尽管新的《邮政法》将于10月1日开始实施，邮政专营问题仍在争议之中。在近日举行的“邮政专营问题座谈会”上，专家、企业和政府官员展开了激烈讨论。

        分析人士称，这场争论的背后，是一场利益的争夺。若以单一重量为标准来确定邮政专营的范围，大量民营快递企业将会失去商务信件这一大块蛋糕，这将给他们带来巨大的影响，甚至影响到生存问题。因此，他们才坚决表示反对，并提出了“重量加资费”标准。

专营范围成争论焦点

        从1999年国家邮政局启动《邮政法》修订工作，到今年4月24日第十一届全国人大常委会第八次会议表决通过《邮政法》修订草案，前后历时10年。

        国家邮政局副局长王渝次近期表示，将尽快制定《邮政法》有关配套法规，包括《邮政企业专营条例》、《快递业务经营许可管理办法》等。据悉，《邮政企业专营条例》将在《邮政法》实施时同步出台执行。目前，国务院法制办正在会同有关部门，抓紧研究邮政专营业务范围的具体方案。

        根据新的《邮政法》有关条款，国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营；快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务。正是在此背景下，才需要出台《邮政企业专营条例》，制定邮政专营的业务范围。

        于是，在《邮政企业专营条例》出台前夕，一场关于如何确定邮政专营业务范围的争论，在民营快递企业和邮政集团之间激烈展开。

        中国邮政集团公司坚持认为，应以单一重量为标准确定专营的业务范围；民营快递则提出，应该以“重量加资费”为标准。

        分析人士称，这场争论的背后，是一场利益的争夺，利益的核心是信件。顺丰速运（集团）有限公司副总裁黄伟介绍，信件业务是快递业中利润最丰厚的业务。中国快递咨询网首席顾问徐勇也告诉记者，信件的利润比较高，以从上海寄到北京为例，信件成本与包裹成本的比例大约是0.56:1。

        如果将所有信件纳入邮政专营的业务范围，那么，民营快递企业将失去这块很大的“蛋糕”。

两个标准  两个命运

        中国邮政集团公司认为，在中国现有情况下，应坚持普通信件全部专营，只放开经过监管部门批准的、超过一定重量的快递信件。言下之意，信件只要不超过一定重量，都应该由邮政专营。

        但在民营快递企业看来，若实行单一重量标准，将会给快递行业带来致命打击。因此，在《邮政法》的修订过程中，2006年8月第八稿曾将邮政专营范围调整为150克以下，还是遭到反对。

        据悉，民营快递企业曾提出“重量加资费”的邮政专营标准。比如，如商务信件重量在100克以内，同城快递资费是本埠挂号信件的3倍（11.4元）以内（次日达到为2倍以内，即7.6元）、异地快递是外埠挂号信件的3.5倍（14.7元）以内的，由邮政专营；资费超出上述标准的，可由民营快递公司参与经营。

        记者了解到，目前市场上，民营快递企业已成为市场主力，其业务以商务信件为主。徐勇介绍，商务信件占到从事民营异地快递企业30%~45%的业务量，占民营同城快递企业85%左右的业务量。而且，这些商务信件90%以上在100克以下。

        “若实行单一的重量标准，比如100克以下的信件由邮政专营，其结果是，以经营信件为主的民营同城快递企业可能全部倒闭，民营异地快递企业将失去30%~45%的业务量。”徐勇分析说。而且，由于邮政快递不能完全满足市场的需求，客户会采取增加重量的方式，继续选择民营快递，这将造成各种资源的严重浪费，形成“上有政策下有对策”的尴尬局面。



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