政府不出钱当“媒婆”化解煤电顶牛

每经记者  周晓芳  发自北京

◆国家煤炭储备储备中心仅设置一个

◆区域煤炭储备中心主要设在南方沿海港口

◆地方煤炭储备中心主要是保障本地煤炭能源安全

◆政府在里面是一个规划者、一个协调者

◆供应链相当于产品到服务的转换器，就像携程网那样，它只是个中间环节，将整个链条整合起来

◆在大连泰德运营一段时间后发现，煤电双方都很欢迎

        最近，国务院发展研究中心产业经济研究部主任钱平凡非常忙。上周末刚从外地飞回北京，昨日下午又赶去秦皇岛、锦州及大连进行调研，这次，钱平凡赶去商议的是我国拟在曹妃甸建设首个国家级大型储备基地试点的事。而在完成此行调研后，预计下个月，由钱平凡牵头所做关于国家煤炭储备体系建设的报告便将上报国务院。

        煤炭在我国能源资源占比高达七成，首个国家级煤炭储备基地也因此备受关注。该储备体系将如何运作，又将给我国能源行业发展带来什么深远影响？昨日上午，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了钱平凡。

特点：不需要政府投资

        NBD：为何选在曹妃甸试点？现在运作情况如何？

        钱平凡：这是因为曹妃甸港连接大秦线，可以有效解决铁路运力的问题。就在5月18日，曹妃甸储备和配送的模型已经开始在廊坊搞展示会。这个储备体系目前由大连的泰德煤网公司和开滦矿业  （编者注：大连泰德是目前国内最大的第三方煤炭流通服务企业之一，而开滦矿业不仅有丰富的煤炭资源，同时还有自己的港口。）两家开始出资运营。

        现在正在做方案。当前的主要工作是与能源各个方面对接起来，建立资源网保证供应。形成方案以后上报政府，政府将成立煤炭储备的管理办公室。

        NBD：煤炭具有不可储备性，那么，新的煤炭储备体系与原油、粮食等国家战略储备的实物储备区别在哪？

        钱平凡：煤炭需要储备应急，比如遇到冰雪灾害等特殊事件。但如果对煤炭进行露天存放，就存在煤炭自燃、煤尘爆炸等安全隐患，另外还有环境污染和煤质下降等问题。

        所以，这里提到的基于煤炭供应链管理的国家煤炭储备体系的建设，说起来就是将煤电双方的买卖关系变成由第三方进行服务。就如同携程网一样，只是信息集成商，提供一个信息服务平台。这是很关键的一点，因为这样做无须政府投资便可实现。

        这样的好处是将资源重新进行整合再进行分配，供应链相当于产品到服务的转换器，就像携程网那样，它只是个中间环节，将整个链条整合起来。

        举个例子，煤炭的生产可由摄像头监控，通过第三方提供的供应链管理，煤炭从坑口出来到电厂消费的环节便可以管理起来。大连泰德已经运营了一段时间，只要一查记录，就可以查到煤炭库存、火车运力等情况。

        再举个例子，资源整合后，港口的储备就变成了动态的储备。这就像买房子，为接待客人就需要多买一套房吗？答案是否定的，多预备一个卧室就可以，平时没人就不妨空着。

试营：煤电双方都欢迎

        NBD：以这种方式运营，第三方再增收服务费，是不是加大了成本，煤炭企业和电力企业会买账吗？

        钱平凡：其实，传统的煤炭供应，只是一种产品的销售。但新的储备体系建立起来以后，煤炭消费将会以一种服务的方式出现，涵盖了运输、煤种匹配等服务，价格反而变得没有那么敏感。就像去餐馆一样，端上餐桌的是已经做好的菜品而非刚从土里采摘还需加工的果蔬。

        在泰德运营一段时间后发现，煤电双方都很欢迎。

        NBD：这么说，完备的体系建立后，没有必要年年举行煤电谈判了？

        钱平凡：这是一个很关键的问题。以往的煤电谈判是单纯就煤炭产品进行谈判，如同谈恋爱，一方不同意就谈不下去。

        但电厂不但需要煤，还需要服务。通过中间方将资源进行整合，将煤炭、运力及配煤等技术、服务打包后，价格的敏感度会相对下降，煤电顶牛的矛盾就可以转化掉了。

设想：全国铺设三层网

        NBD：听起来，这个储备体系相当于煤电双方的“媒婆”了，那么就需要一张全国的大网，对此你有什么设想？

        钱平凡：初步设想，国家煤炭储备体系呈网状，根据煤炭储备库影响力的大小与范围，至少包括国家、区域和地方三级储备网，这三级网也相应由不同层面的政府部门负责统筹规划与建设，三层网之间信息互通，资源尽可能共享，尤其在危机时刻能够就近救援，构成分散但完整的国家煤炭储备网络。

        用3年左右时间，通过政府统筹、政企共建与共管的方式，在重要港口与煤炭消费集中区域，建立国家、区域和地方三级煤炭储备库或储备中心，形成三级动态煤炭供应链管理网络。

        国家煤炭储备中心仅设置一个。试点中的曹妃甸港设计煤炭下水能力为年2亿吨，目前第一期5000万吨煤炭码头刚刚竣工，今年准备投入运行。对国家煤炭储备库而言，其年配能力应不低于8000万至1亿吨，设计储煤能力为400万至500万吨，富余库存储备能力不低于100万吨，最大库存储备能力约为500万至600万吨。

        区域煤炭储备中心主要设在南方沿海港口。由于华东地区运力紧张，原产地煤炭不多，加之经济发达需求量大，从保障区域煤炭能源安全角度考虑，应该在湖北枝城、汉阳和安徽芜湖裕溪口三个重点长江港口建设三个重要的区域煤炭储备中心，可以有效保障湖南、湖北、江西、浙江、江苏和上海市这些煤炭消费大省市的煤炭能源安全。

        地方煤炭储备中心主要是保障本地煤炭能源安全，不仅缺煤的煤炭能源消费集中地区需要建设煤炭储备中心，产煤的重要地区同样也需要建设煤炭储备中心。

        NBD：政府将在这里扮演什么角色？

        钱平凡：政府在里面是一个规划者，一个协调者，提供关键资源的支持，比如协调铁路运力。

        接着上面的比方来说，对于多出来的房间，如果没有用的话就给予补贴，占用资金了就给予贴息贷款，或者进行减税。这将分别由中央政府和地方政府给予支持，比如湖北省投15个亿。



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