陈锡文:

这部法律叫促进法，当然重心就在于促进，但是大家都知道，在推进工业化、城镇化的过程中，乡村在很多地方在一定程度上是受到了损害的。比如耕地不断流失和减少，生态环境不断受到破坏等等这些问题。所以在乡村振兴的过程中，我们不仅要有促进的政策、促进的法律、促进的制度，同时也要有相应的约束。比如对违法违规占用耕地，擅自破坏生态红线和永久性基本农田保护红线的行为，对于引进严重污染农村环境的产业，对于有毒有害农业投入品的使用等等，都要进行必要的限制以及加强管理。这样的话，才能确保在整体上实行产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略的总要求。谢谢。

陈锡文:

三是去年中共中央国务院发出了关于实施乡村振兴战略的第一个五年规划，从2018年到2022年的规划，这个规划发出之后，各地都在积极地学习、领会、贯彻落实。据我了解，我们31个省区市这一级的单位基本上省区市级的乡村振兴规划大体都已经拟定完毕，大部分都已经公布发表了，个别的正在审议之中，也会很快发表，大概一半以上的地级市已经完成了规划，40%左右的县级单位也已经完成了县级单位的规划，估计省、地、县这三级行政单位的乡村振兴规划在今年年内可以全部完成，同时正在启动包括乡镇、村的振兴规划。这个过程应该说是为我们制定乡村振兴的促进法提供实践经验的一个很好的过程。所以，起草组和其他的各个部委的有关同志会在这一段抓紧到地方了解各地贯彻落实中央提出的乡村振兴战略以及实施五年规划的情况，把他们所创造的新鲜经验能够吸纳到这个法律中来，把地方创造的行之有效的经验逐步上升为法律。

陈锡文:

十九大报告中明确提出，要重塑工农城乡关系，要健全城乡融合发展的体制机制，建立新型的工农城乡关系，到底怎么体现，具体的要求在法律上怎么体现，通过立法要把这些东西明确下来，也要和以前行之有效的政策和法规有效衔接，保持重大指导思想的连续性和稳定性。

陈锡文: 

这部法律还刚刚在起草当中，还没有比较成熟的条款，我想大概至少包括这么几个方面的内容：一是要把中共中央关于实施乡村振兴战略的总的目标、任务、要求、原则体现好。二是要在中国进一步推进现代化的进程中处理好城乡关系，进一步让乡村振兴这个战略落到实处的一些重大的原则、指导思想和方针，要贯彻好。比如中央提出了要坚持农业农村优先发展的方针，这个我想大家都知道，党的十九大报告，讲到优先的地方有教育要优先发展，还有要实施就业优先的战略，及坚持农业农村优先发展等。这个优先怎么体现？在农业农村优先发展的要求怎么体现，这个法律要加以规范。

陈锡文：

经过一年多的时间，我们在大会后可以提出一个初稿，在2019年内能够形成一个比较成熟的征求意见稿，向中央和国务院各有关单位、向地方人大和专家学者们再广泛的征求意见，在再次征求意见并修改基础上，我们力争在2020年把这个法律草案提交全国人大常委会审议。

陈锡文：

现在，时间正好过去了一年，在全国人大常委会领导下，农委会根据党中央的一系列部署和要求，根据总书记关于乡村振兴的一系列重要论述，根据党中央、国务院已经出台的实施乡村振兴战略规划的第一个五年规划在各地落实情况，在这个基础上，召开了一系列座谈会，同时分别到十几个省进行关于乡村振兴问题的专题调研，广泛听取了地方人大农委会对制定乡村振兴促进法的意见和建议。现在这项工作正在顺利进行中，这部法律的起草领导小组和工作专班都已经成立，正在积极推进。

陈锡文：

你刚才讲到农村的新产业、新业态不断的发展，这确实是乡村产业兴旺的一种表现。但中央提出的乡村振兴战略，产业兴旺只是目标的一个方面，中央提出的乡村振兴是五句话，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。十九大提出实施乡村振兴战略以后，中央进行了一系列部署，特别是在2017年的中央农村工作会议和2018年的中共中央一号文件都明确提出，要制定乡村振兴法。去年3月，十三届全国人大一次会议后，成立了十三届人大农业农村委员会，中央把牵头制定这部法律的责任落到了全国人大农委会。农委进行了一系列调查研究，向人大常委会领导作了汇报之后，征求了各方面的意见，也征得了中央的同意，最后明确这部法律名称叫“乡村振兴促进法”。

南方报业全媒体、南方都市报记者：

这两年农村返乡创业挺火的，不知道经常往农村跑的陈锡文主任是否关注？我们了解到全国人大正牵头起草乡村振兴促进法，请问这部法律将如何通过立法促进乡村振兴？谢谢。

陈锡文：

你刚才谈到这样一个认识，就是耕地占用税法加重农民负担，这个理解完全是一个误解，主要有两点：一是耕地占用税的征收对象是占用耕地进行建筑物、构筑物和其他非农建设的单位和个人，是占用耕地进行建设的单位和个人。这里面特别强调，农民进行农田水利基础设施建设不交耕地占用税，农民依法取得的宅基地，在符合当地标准的范围内进行建设，减半征收耕地占用税，所以从这个角度讲，是为了保护农村的耕地和农民的利益而制定的法律。二是这部法律是刚通过的，但是对于耕地占用征收税费的这件事情，改革开放以来很早就施行了。像刚才乌日图同志介绍到的，我们正在进行一系列落实税收法定的重大立法，耕地占用税法虽然去年刚通过，但是在原有的耕地占用税条例的基础上上升为法律的。所以刚才讲到制定这个法律是为了对种地的农民征税，这是一个很大的误解。谢谢。

人民日报社记者：

去年全国人大常委会通过了耕地占用税法，有人认为这是向种地的农民进行征税，增加了农民负担，请问对这种观点该怎么看？谢谢。

刘俊臣：

在民法典编纂过程中，因为涉及到千家万户，所以社会关注，我们坚持开门立法，广泛征求社会各界的意见。我这里有一个统计数据，去年我们通过中国人大网公开征求意见，到截止日期共收到437000余条，我们对所有的意见梳理、归类、研究，有很多意见都已经吸收采纳了。对社会比较关注的，群众呼声比较高的一些问题，包括一些热点问题也有所回应。比如刚才这位记者朋友提到的夫妻债务问题，这在前几年是一个热点问题，产生了很多纠纷，后来最高法院出台了司法解释，平息了有关争议和热点，因为这一司法解释出台的时间不长，所以还需要进一步观察实践效果，对这个问题再做深入的研究。还有比如自甘风险问题，你自愿参加了一个比较危险的体育活动项目，结果出了意外，这种情况下，责任怎么确定，有关当事人什么责任、组织者什么责任，怎么来解决。还有前一段时间出现了乘客抢方向盘、霸座的问题，这些问题不一定全都是民法的问题，可能涉及到刑法、行政法的问题。但是从民法的角度，比如从承运人、乘客的权利义务角度、侵权责任的角度应该有所回应。总之，按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，我们要积极做好草案的修改工作，确保民法典的编纂如期完成。谢谢。

刘俊臣：

向大家通报，这项工作正在扎实、顺利、稳步地推进。一是去年的8月份，将民法典各个分编的草案作为一个整体，已经提请全国人大常委会进行了初次审议了。二是各个分编再次审议的工作。我们确定了拆分各个分编，分成若干个单元，陆续提请常委会审议的工作思路。目前合同编、侵权责任编，这两编在去年12月份已经进行了再审。其他的各个分编今年将陆续提请全国人大常委会再次审议。这是整个进展情况。

刘俊臣：

民法典是社会生活的百科全书，经济社会活动的行动指南和行为规范，关系到每一个人、每一个家庭、每一个企业，所以社会各界给与广泛的关注。民法典的编纂是党中央确定的重大立法任务，是我国法治建设的一座里程碑。因为它的条文非常多、内容非常丰富，按照工作安排，整个民法典编纂的工作思路是两步走，第一步先出台民法总则，这个工作已经完成了，在2017年3月，十二届全国人大五次会议已经通过，为民法典的编撰奠定了坚实的基础。第二步要完成民法典各个分编的编纂工作，最后已经出台了民法总则和人大常委会审议修改完善的各个分编，把它合起来，编纂成一部完整的民法典。按照工作方案，最终准备提请2020年3月召开的十三届全国人大三次会议审议。

成都商报红星新闻记者:

我的问题是关于民法典。民法典的编纂关系到每一个人，民法典各分编从去年开始进入全国人大常委会审议程序，其中包括广受关注的婚姻家庭篇。今年全国两会的时候有全国人大代表建议提出，夫妻债务“共债共签”的问题应该在民法典的修订中有所体现。那么法工委如何考虑这些建议的？民法典其他分编的进展如何？谢谢。

许安标:

四是将改革涉及的单项法律修改纳入立法的快车道。有时候改革涉及的法律不是涉及了整部法律，只是涉及到法律里面的某一个条款，我们就把这一类涉及改革的相同的、相似的、相关的规定，采取打包的方式一起来修改，而且加快立法进程，一般一次审议通过。去年，全国人大常委会在修改的47部法律当中大体有40件是采取这种方式来修改的。比如修改野生动物保护法等十五部法律的决定，关于修改国境卫生检疫法等六部法律的决定，通过这样一些灵活、多样的形式来支持、保障和推进改革。

许安标:

党的十八大以来，全国人大常委会先后做出此类决定有将近30件。过去一年全国人大常委会就做出了《关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》，《关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定》，确保有关机构职责调整，在有关法律修改之前，平稳过渡、无缝衔接。

许安标:

三是通过授权或者做出有关的决定来支持和保障改革。对一些改革事项立法的条件还不成熟，但是这个改革要推进，怎么办？由全国人大常委会做出授权决定，或者有关的改革决定，在局部推行积累经验，成熟了再上升为法律。

许安标:

二是及时制定修改法律，巩固确认改革成果。经过改革实践证明是可行的、可复制、可推广的，及时制定法律，或者是修改法律，更好的来坚持执行。比如去年修改了公务员法，总结了公务员职务与职级并行改革的成果。修改了法院组织法、检察院组织法、刑事诉讼法，总结了司法体制改革的成果。刚才陈主任回答了农村土地承包法修改的问题，也是总结农村集体土地三权分置改革试点的成果，制定的人民陪审员法也是总结了人民陪审员制度改革的成果。

许安标:

一是将改革涉及的立法项目作为立法工作的重点积极推进，立法规划、立法工作计划将全面深化改革的立法项目都是做出一个开放性的规定，所谓开放性的规定，就是只要提出来，就适时安排审议，改革涉及到制定法律、修改法律、废止法律或者需要做出有关决定的适时安排审议。