每经热评︱中央经济工作会议系列评论①：提高人民生活水平是最大形式的内需 经济增长的潜力将得到充分释放

每经评论员 杜恒峰

2024年即将结束，中国经济在波动中稳步前行。前三季度全国GDP增速分别为5.3%、4.7%和4.6%。在9月下旬召开的中央政治局会议上，决定加力推出增量政策，这为市场注入了信心，激发了活力。从各主要经济指标来看，中国经济呈现出积极变化。例如，10月份社会消费品零售总额增速相比9月加快了1.6个百分点，全国城镇调查失业率环比下降了0.1个百分点，当月楼市也出现了全年最大幅度的改善；11月制造业PMI继续保持在景气区间，并环比上升0.2个百分点，制约企业利润空间的PPI环比由降转涨，同比降幅收窄。这些数据反映了市场对未来的预期，股市迅速走出低谷并维持了极高的活跃度。

然而，经济增长始终伴随着挑战。当前，国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。尽管如此，这些挑战并非不可克服，正是在解决这些问题的过程中，中国经济展现出了顽强的韧性和活力。展望2025年，中央经济工作会议作出的最新部署，为解决当前的挑战提供了切实可行的方案，尤其是在应对需求不足这一突出问题上，会议提出的一系列举措值得高度关注。

市场经济最基本的逻辑是，一个人的消费就是另一个人的收入，生产的最终目的是为了满足消费需求。内需不足，尤其是居民消费需求不足，正是当前经济的关键症结。会议明确指出，明年的重点任务之一就是大力提振消费、提高投资效益。

为此，具体举措包括适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准；优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线；适时降准降息，保持流动性充裕等。这些措施将稳定居民收入预期，从而促进消费。

2024年出台的“两新”政策直接推动了消费，并带动了企业投资，为后续增长蓄积了动力。到2025年，“两新”政策将进一步加力扩围，惠及更多消费者、企业及其劳动者。近年来，由于楼市和股市下行，居民的资产负债表受到挫伤，消费意愿受到抑制。会议明确提出，要“稳住楼市股市”，即通过稳定居民的财富基础，进而稳定消费预期。

仅仅是提振居民消费这一方面，就足以表明中国经济仍具有巨大的潜力。数据显示，中国的居民消费率约为37%至39%，要达到全球平均水平，仍需提升约20个百分点，这意味着巨大的增长空间。2024年前10个月，全国住户存款增加了11.28万亿元，即使其中十分之一用于消费，也意味着新增上万亿元的最终消费，再加上消费乘数效应，这将产生更大的消费增长。

除了直接的政策措施，会议提出的其他举措同样至关重要。例如，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。这将有效改善劳动者的劳动条件，创造更多消费的闲暇时间。此外，会议提出，统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。比如消费税改革，将逐步把对地方政府的激励从重生产转向重消费。这将改变地方政府的行为模式，推动更加关注本地消费水平的政策实施。从这些政策安排可以看出，促进居民消费不仅仅是应对短期经济问题的手段，更是顺应全球贸易格局重构和中国经济高质量发展趋势作出的战略布局。

提高人民生活水平是最大形式的内需，持续增长的需求将为经济提供源源不断的动力。通过提升总需求来消化溢出的总供给，反之，总供给又会根据总需求的信号作出调整。两者实现动态平衡，国民经济将进入良性循环，经济增长的潜力将得到充分释放。