工信部：引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，新建和改扩建光伏制造项目最低资本金比例为30%

11月20日，工信部发布公告，对《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行了修订，以进一步加强光伏行业规范管理，推动产业加快转型升级和结构调整，推动我国光伏产业高质量发展。

公告提出，将引导地方依据资源禀赋和产业基础合理布局光伏制造项目，鼓励集约化、集群化发展。引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。

新建和改扩建光伏制造项目最低资本金比例为30%

《每日经济新闻》记者梳理发现，2024年7月，工业和信息化部电子信息司对《光伏制造行业规范条件（2021年本）》《光伏制造行业规范公告管理暂行办法（2021年本）》进行修订，形成《光伏制造行业规范条件（2024年本）》《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》（征求意见稿）。

根据《光伏制造行业规范条件（2024年本）》的要求，引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。

中国能源研究会可再生能源专业委员会副秘书长王卫权接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，之前，新建和改扩建光伏制造项目最低资本金比例为20%，现在提升到30%。虽然只提高了10个百分点，但对于投资体量较大的光伏项目，实际上是提高了初始资金或者自有资金的门槛。

上海第二工业大学资源与环境工程学院院长周全法接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，目前就光伏企业而言，确实存在一定程度的产能过剩问题，有些地方甚至存在弃光的现象，也就是光伏发出来的电不能完全被消纳，最终被浪费。

周全法表示，提高最低资本金的比例，对于行业而言有两个方面的影响。首先在一定程度上能够控制产能，避免行业的无序扩张。其次是能够提高光伏行业的科技创新能力。比如要对简单的单晶硅和多晶硅组件扩大产能非常简单，但如果要生产钙钛矿或BC组件，就需要一定创新、资金等方面的能力。所以，提高准入门槛的最终目的，应该是为了产业的高质量和可持续发展。

《每日经济新闻》记者注意到，《光伏制造行业规范条件（2024年本）》对于光伏行业的工艺技术、资源综合利用及能耗、智能制造和绿色制造等诸多领域均进行了更加具体的规定。比如文件规定，每年用于研发及工艺改进的费用不低于总销售额的3%且不少于1000万元，鼓励企业取得省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质。

王卫权向记者表示，当前光伏风电行业存在着阶段性的供需失衡问题。少部分企业单纯扩大产能导致行业同质化竞争激烈。设置更高要求的参数和标准，一方面能倒逼企业对原有的生产线做升级改造，降低能耗并提高产品质量；另一方面，对新进入的企业，则要求他们要安装更加先进的生产线。

生态保护红线内零星分布的已有光伏设施严禁扩大现有规模与范围

记者注意到，围绕生产布局与项目设立，《光伏制造行业规范条件（2024年本）》明确，在国家法律法规、规章及规划确定或省级以上人民政府批准的自然保护区、饮用水水源保护区等生态功能重要区域，已划定的永久基本农田及生态保护红线，以及法律、法规规定禁止建设工业企业的区域不得建设光伏制造项目。

上述区域内的现有企业应按照法律法规要求拆除关闭，或严格控制规模、逐步迁出。生态保护红线内零星分布的已有光伏设施严禁扩大现有规模与范围，项目到期后由建设单位负责做好生态修复。

此外，在智能制造和绿色制造方面，《光伏制造行业规范条件（2024年本）》要求，鼓励企业参与光伏行业绿色低碳相关标准制修订工作。参照光伏行业绿色制造相关标准要求，开展绿色产品认证、绿色工厂、绿色供应链评价等工作。

王卫权向《每日经济新闻》记者表示，新的光伏制造行业规范出台迫在眉睫。光伏行业阶段性的供需失衡，导致光伏价格不断下跌，如果企业亏损运营，就很难有大的投入去做研发，这不利于行业长远发展，不利于我国可再生行业保持国际竞争优势。

此外，光伏行业需要进一步提高发展质量，包括不断降低能耗，合理利用、处置产生的废气、废水、固体废物等，做到与生态环境和谐发展，这些方面仍有较大的提升空间。

封面图片来源：新华社