《水资源税改革试点实施办法》12月1日起实施 水资源税收入全部归属地方

10月15日，《水资源税改革试点实施办法》（以下简称《办法》）对外发布，自2024年12月1日起实施。

《每日经济新闻》记者注意到，与前两次水资源税改革试点相比，《办法》适当扩大了地方税收管理权限，包括：新增了地方可以减征和免征的税收优惠政策；简化水资源税的税额标准，授权地方在确定具体税额时有更多调整空间；授权地方确定特定取用水的水资源税核定方法和计征方式等。

财政部、税务总局、水利部有关司负责人回答记者提问时表示，全面实施水资源费改税试点后，水资源税收入全部归属地方（原水资源费收入实行中央和地方1:9分成），适当增加地方自主财力。

对特种取用水从高确定税额

针对全面实施水资源费改税试点的主要内容，上述有关司负责人表示，税额标准方面，水资源税根据水资源状况、取用水类型和经济发展等情况实行差别税额。国家统一明确各省、自治区、直辖市水资源税最低平均税额标准，具体适用税额由各省、自治区、直辖市确定。同时，要求对取用地下水、水资源严重短缺和超载地区取用水从高确定税额。

税收优惠方面，对规定限额内的农业生产取用水等五种情形，免征水资源税；对超出规定限额的农业生产取用水以及农村集中饮水工程取用水，授权地方减免水资源税；对用水效率达到国家用水定额先进值的相关纳税人，减征水资源税。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，全面实施水资源费改税试点，充分发挥税收调节作用，在设置差别税额的同时，也有利于加强水资源管理和保护，促进水资源节约集约安全利用。

“《办法》明确对洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等特种取用水，从高确定税额，这有利于促进水资源的可持续利用。与此同时，《办法》在免征水资源税方面也作了明确规定，比如规定限额内的农业生产取用水，免征水资源税，确保农业能够获得必要的水资源保障。”

有关负责人表示，《办法》进一步界定了水资源税征收范围和对象；细化了纳税人取用水适用多个税额标准的申报纳税要求；强化了税收优惠政策的正向激励引导作用；与资源税法有关规定相衔接，将水资源税的纳税地点由生产经营所在地调整为取水口所在地等。

施正文表示，税收是调节水资源合理利用和保护的一种手段，它与国家的水资源保护利用大政方针是一致的。

水资源税收入全部归属地方

记者注意到，在收入归属方面，全面实施水资源费改税试点后，水资源税收入全部归属地方（原水资源费收入实行中央和地方1:9分成），适当增加地方自主财力。

施正文表示，资源税的征收是为了加强对自然资源的保护和管理，在具体操作上需要地方政府发挥作用。地方政府要根据各地环境的差异，对资源进行保护和开发，因此事权更多在地方。水资源税收入全部归属地方，有利于调动地方政府的积极性，保障其管理水资源和保护开发的职责。

“这释放了一个积极的信号，即通过改革来增加地方自主财力，满足地方政府财政保障和履职需求，未来其他税种也有可能有类似的调整。”施正文说。

上述有关负责人表示，2023年12月召开的中央经济工作会议提出，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，谋划新一轮财税体制改革。党的二十届三中全会对深化财税体制改革进行了全面部署，明确提出要“落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税”，“完善绿色税制”。全面实施水资源费改税试点，是深化财税体制改革的重要举措，有利于完善以资源税、环境保护税为主体“多税共治”，以系统性税收优惠政策“多策组合”的绿色税收体系，支持我国经济社会绿色转型，助力美丽中国建设。 

此外，《办法》进一步明确了纳税人申报纳税的相关责任和义务。同时，进一步健全了税务部门和水行政主管部门的信息共享和征管协同配合机制，提高水资源税征管效率。

封面图片来源：每日经济新闻 刘国梅 摄