国务院：要加大对牛羊养殖等支持力度，抓紧实施一批纾困政策，帮助养殖户渡过难关

国务院总理李强9月18日主持召开国务院常务会议，研究促进创业投资发展的有关举措，听取今年粮食生产形势和农业工作情况的汇报，审议通过《烈士褒扬条例（修订草案）》，审议通过《中华人民共和国两用物项出口管制条例（草案）》。

会议指出，创业投资事关科技创新、产业升级和高质量发展。要尽快疏通“募投管退”各环节存在的堵点卡点，支持符合条件的科技型企业境内外上市，大力发展股权转让、并购市场，推广实物分配股票试点，鼓励社会资本设立市场化并购母基金或创业投资二级市场基金，促进创投行业良性循环。

要推动国资出资成为更有担当的长期资本、耐心资本，完善国有资金出资、考核、容错、退出相关政策措施。要夯实创业投资健康发展的制度基础，落实资本市场改革重点举措，健全资本市场功能，进一步激发创业投资市场活力。

会议指出，今年以来各地区各有关部门持之以恒抓好粮食生产和农业工作，有效应对洪涝灾害等不利影响，夏粮产量创历史新高，秋粮丰收在望，“菜篮子”产品供应充足。

及早研究制定粮食收储政策预案

农业农村部数据显示，今年夏粮获得丰收，增产72.5亿斤，达到2995.6亿斤，再创历史新高。早稻总产量563.5亿斤，连续4年在560亿斤以上，总体保持稳定。

农业农村部市场与信息化司司长雷刘功此前在新闻发布会上表示，根据农业农村部农情调度，秋粮面积比上年稳中有增，大部分地区秋粮长势正常，夺取丰收有基础有条件。

本次国务院常务会议指出，要精心组织抓好“三秋”粮食生产，加强灾害监测预警和防范应对，做好机收组织调度，确保秋粮丰收到手。及早研究制定粮食收储政策预案，尽快公布新年度小麦最低收购价，完善大豆加工奖补政策，保护好农民种粮积极性。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，粮食收储政策预案主要包含几个要素。一是新年度小麦的最低收购价格水平，一般是在秋粮收完之后、冬小麦播种之前，要把小麦的最低收购价格公布出来，这个价格水平必须要考虑小麦的供求关系、国际市场情况以及小麦的生产成本等，最终制定出来的价格要让农民种粮不吃亏。

二是最低收购价什么时候启动、收购多少量也要对外公布。一般预案的收购量每年大体上差不多，涉及计划收购多少，现在仓库里有多少，需要腾出多少库容等内容。另外，还会要求农业发展银行要配套相应的资金，支持可以进行收储的国有粮食收储企业。

李国祥强调，研究制定粮食收储政策预案的核心就是为了让农民种粮不吃亏，并且不能出现卖粮难。政策一定要避免出现谷贱伤农的情况。现在开始制定预案，到明年初夏小麦收获季再执行，就是为了给农民吃下定心丸。

谈及大豆加工奖补政策，李国祥对每经记者表示，近几年来，政策层面一直都在鼓励大豆扩种，主要是由于我国进口大豆的数量占比特别大。由于很多大豆加工企业习惯了在国际上收购大豆，并形成了相对完整的产业链和供应链，这在一定程度上会影响国内种植大豆的销路。在扩种大豆的背景下，如果出现销售不畅的情况，就会影响到扩种大豆政策的效果，所以相关的奖补政策主要是着眼于大豆的流通环节。“我了解到的是目前大豆加工奖补政策主要是在东北三省一区，收购得越多奖补也就越多。”

要加大对牛羊养殖等支持力度

会议指出，要加大对牛羊养殖等支持力度，抓紧实施一批纾困政策，帮助养殖户渡过难关。

近一段时间以来，受活畜价格下跌、成本处于高位的双重挤压，牛羊养殖效益明显回落。记者注意到，8月下旬以来，农业农村部多次组织奶牛肉牛产业召开相关座谈会、调度会。

在8月21日召开的奶牛肉牛生产形势座谈会上，与会的业界人士反映，当前肉牛和奶牛养殖市场行情不好，受进口冲击较大，养殖场户和企业亏损面较大，产业发展面临严峻形势。

对此，有关部门和地方已经出台了一些支持政策，养殖场户和企业也探索了一些节本增效的做法，但仍面临贷款难、流动资金压力大、经营持续亏损等困难，希望进一步加大支持力度，帮助行业尽快渡过难关。

8月23日，农业农村部召开了稳定奶牛、肉牛生产视频调度会。会议强调，经过多年努力，我国肉牛和奶业产业素质都有了显著提升，应对目前困难有基础，当务之急是抓紧出台实施针对性纾困政策，金融支持、补贴政策、精准帮扶、指导服务等都要跟上。各级农业农村部门要主动对接金融机构，积极推动对暂时经营困难的养殖场户展期续贷，推动出台贷款贴息等政策，降低贷款成本。要抓紧协调推动出台专项补贴、以奖代补等支持政策，尽快兑付到场到户。要指导养殖场户合理调整优化畜群结构，抓好疫病防控，大力促进产销衔接，充分发挥网络直播等作用，引导扩大消费。

8月27日，农业农村部召开加大信贷保险支持奶牛肉牛生产座谈会。会议指出，当前奶牛肉牛养殖面临突出困难问题，中央对此高度重视，相关部门正在系统研究部署应对举措。

上述会议强调，我国有巨大的牛奶牛肉消费市场，奶牛肉牛产业发展蕴含着很大潜力，金融机构要进一步增强信心，针对当前广大养殖场户面临贷款难、流动资金压力大等困难，要坚持把支持奶牛肉牛生产作为推进金融支农的重要抓手，帮助渡难关、稳产能、促提升。希望各银行机构在合法合规的基础上不断贷、不抽贷，防止随意限贷，积极创新信贷产品，确保养殖场户增量贷款需求跟得上；各保险机构要不断优化完善保险产品，帮助养殖场户抵御风险、减少损失，共同推动奶牛肉牛产业高质量发展。

与会金融机构表示，将针对当前奶牛肉牛产业发展面临的困难，统筹好促发展与防风险的关系，积极谋划应对方式和举措，持续在丰富产品、优化服务、机制建设上创新方式、加大力度，为奶牛肉牛产业稳定健康发展提供金融支持。

封面图片来源：每经资料图