川渝部分全国人大代表：建议加大高新技术企业税收减免力度

图片来源：每经记者 刘旭强 摄

“目前，西部地区高新技术企业不能同时享受高新技术企业税收优惠、西部大开发税收优惠，建议在重庆等西部省市叠加执行上述两个优惠政策。”

“建议向国家争取在成渝地区双城经济圈内扩大先进制造业增值税加计抵减政策优惠范围，将受惠主体由先进制造业企业扩大至所有高新技术企业。”

6月28日上午，川渝重庆部分全国人大代表推进成渝地区高新技术企业高质量发展专题调研座谈会在成都举行，多位人大代表发出上述建议。

此前，6月24日到28日，川渝两省市人大常委会联合组织川渝部分全国人大代表，深入了解川渝两地科技企业孵化、创业投资服务和企业科技创新发展等情况。《每日经济新闻》记者注意到，多位人大代表提到，应研究推动出台相关税惠政策，并扩展运用多种金融服务工具，加大对川渝地区高新技术企业的资金扶持。

提高高新技术企业税收减免

“研发实力是公司的核心竞争力，我们长期坚持将每年净利润的25%至30%投入到自主研发中。”“去年投入了多少？”“4亿多元。”

在成都市调研迈克生物股份有限公司时，人大代表与企业相关负责人进行了上述对话。《每日经济新闻》记者了解到，上年度该公司研发投入甚至超过了年度净利润。

事实上，几天调研中，多家高新技术企业均将研发投入视为未来可持续发展的重头戏。

“作为抗风险能力不强的民营企业，我们能持续多年良好经营，与政府的支持息息相关。”调研中，有企业相关负责人如是说。实际上，税惠政策在川渝企业研发创新过程中扮演重要作用。以四川为例，数据显示，2023年四川省高企享受企业所得税优惠政策减免75亿余元，享受增值税加计抵减税额28亿余元。

需要强调的是，虽然川渝地区高企发展规模不断壮大，但与东部发达地区相比仍有差距。2023年，四川高企数量排在全国第10位，总数（1.7万家）为排名前2位广东（7.5万家）、江苏（5.1万家）的22.7%和33.3%；截至今年一季度，重庆市高新技术企业共7565家，占全国比重为1.6%。

为支持川渝高新产业加快发展，多位代表现场建议减轻企业税收负担。

“目前，国家已将企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%。但除购买知识产权外，该政策不适用于企业购买外单位或个人技术产生的费用。”全国人大代表，重庆市南岸区委书记、重庆经开区党工委书记许洪斌建议，将企业技术购入费用纳入研发费用税前加计扣除范围，加大创新创业税惠政策支持力。此外，许洪斌还建议，将集成电路企业研发费用加计扣除政策拓展至未来产业企业，以及叠加执行高新技术企业与西部大开发税收优惠政策。

为进一步优化税惠政策供给，全国人大代表，四川省科技厅党组书记、厅长吴群刚表示，下一步，将会同财政、税务等部门，持续推进《四川省企业基础研究投入认定和后补助管理暂行办法》、高企增值税加计抵减等各类惠企政策落地落实。

扩展高新技术企业融资服务“工具包”

除减轻税负外，科技金融服务也在不同阶段为川渝高新技术企业提供有力支持。

《每日经济新闻》记者了解到，2023年，四川全面推广实施“天府科创贷”，省级科技专项资金累计投入3.4亿元，撬动13家合作银行向2324家科技企业发放贷款174亿元，实现财政资金51倍放大，其中高企获得贷款占比达70%以上；

截至今年5月底，重庆市高新技术企业累计获得知识价值信用贷款115.42亿元，引导商业贷款99.29亿元。全市高新技术企业贷款余额2031.81亿元，同比增长8.76%。

值得一提的是，融资难、融资贵仍是川渝科技企业面临的难题。

在许洪斌看来，科技企业轻资产的特点导致其早期难以获得银行信贷支持，同时创投基金更加偏好中后期投资，而政府主导和参股的基金往往决策投资效率不高，导致了科技企业，特别是科技型中小企业在创业、研发、投产等重要环节中面临的融资难、融资贵问题。

全国人大代表，四川省遂宁市委副书记、市长刘会英持相似看法，她表示，高新技术企业大多具有“轻资产、高投入、高风险”的特质，无法满足银行资产风险敞口覆盖的要求，金融机构“看不准、没预期、不敢投”的现象比较普遍。比如，遂宁2023年新增知识产权质押融资6366万元，主要为专利权质押融资，其中商标权质押融资仅一笔500万元，版权质押融资尚未突破。

为提升科技金融服务质效，扩展科技金融服务“工具包”被多位代表提及。

许洪斌提议，整合政府、企业和金融机构等多方资源，强化信用体系建设，在重庆市南岸区先行试点的基础上，面向全市、全国推广数字化信用管理平台，以市场化方式更好促进企业需求和金融供给精准、快速对接。

刘会英则建议，着力构建高新技术企业全生命周期耐心资本体系，统筹运用基金、上市、债券、保险等融资工具，引导金融机构根据企业发展阶段、融资需求，菜单式提供资本支持，帮助更多优质企业对接多层次资本市场成长壮大。

“以这次专题调研为抓手，研究推动出台相关政策鼓励高新技术企业开展研发创新。”全国人大代表，四川省人大常委会党组书记、副主任王雁飞表示，要认真总结运用好此次专题调研成果，积极争取国家有关单位给予更多关注重视和帮助，支持川渝高新技术企业创新发展。