财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》 我国正加速迈入统一的可持续披露准则时代

5月27日上午，财政部发布了《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》（以下简称《基本准则》征求意见稿），以推动经济、社会和环境可持续发展，稳步推进我国可持续披露准则体系建设，规范企业可持续发展信息披露。

财政部在同时发布的“起草说明”中提出了总体目标：到2027年，中国企业可持续披露基本准则和气候相关披露准则相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。

《基本准则》征求意见稿共六章33条

2021年以来，ISSB（国际可持续准则理事会）的成立及“可持续相关财务信息披露一般要求”“气候相关披露”两项国际可持续披露准则（以下简称国际准则）的发布，引起了国际社会的广泛关注。

2023年下半年，财政部会同相关部门组织专家对国际准则在中国的适用性开展了为期3个月的评估，同时开展系列课题研究、交流研讨，在此基础上形成了《基本准则》讨论稿。

2024年以来，财政部在广泛听取理论界、实务界和理事会专家意见建议并征求相关部门意见基础上，对《基本准则》讨论稿进行了修改完善，形成了《基本准则》征求意见稿。

财政部在“起草说明”中表示，《基本准则》征求意见稿的起草过程遵循了“积极借鉴、以我为主、兼收并蓄、彰显特色”的总体思路。一方面，以我为主、体现中国特色，另一方面，积极借鉴国际准则的有益经验。

《基本准则》征求意见稿共六章33条，涵盖了总则、披露目标与原则、信息质量要求、披露要素、其他披露要求以及附则等内容。

从具体内容来看，《基本准则》第一章总则明确了制定目的、适用范围等基本概念；第二章为披露目标与原则，规定了可持续信息披露目标和信息使用者；第三章为信息质量要求，规定了企业披露的可持续信息应满足的六个质量要求，包括可靠性、相关性等；第四章为披露要素，提出了企业应披露的四个核心要素：治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标；第五章为其他披露要求，涉及报告时间、合规声明等；第六章附则规定了解释权。

2030年基本建成国家统一的可持续披露准则体系

值得注意的是，国家统一的可持续披露准则体系由基本准则、具体准则和应用指南组成。

基本准则是规范企业可持续信息披露的基本概念、原则、方法、目标和一般共性要求等，统驭具体准则和应用指南的制定；具体准则针对企业环境、社会和治理方面的可持续主题的信息披露提出具体要求；应用指南包括行业应用指南和准则应用指南两类。

财政部在“起草说明”中提出了总体目标——到2027年，中国企业可持续披露基本准则和气候相关披露准则相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。财政部表示，鉴于准则体系建设周期较长，可由相关部门根据实际需求先行制定针对特定行业或领域的披露指引、监管制度等，未来逐步调整完善。

关于基本准则的施行，财政部称不会采取“一刀切”的强制实施要求，而将采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略，从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展。

封面图片来源：每日经济新闻 刘国梅 摄