特殊监管区发展如何？海关总署答每经：进出口总值比2012年翻一番，外贸占比已提至20%

3月20日，国新办举行新闻发布会，请海关总署介绍“守国门、促发展，为推进中国式现代化贡献海关力量”相关情况。

发布会现场 每经记者 张怀水 摄

海关特殊监管区域经过30多年的发展，已经成为中国对外开放的重要平台。在发布会上，《每日经济新闻》记者向海关总署提问：我国海关特殊监管区的发展现状如何？在解决特殊监管区域发展不平衡方面存在哪些难点痛点？目前取得了哪些工作成效？

海关总署副署长孙玉宁回答《每日经济新闻》记者提问时表示，2022年，海关特殊监管区域进出口总值达到8.4万亿元人民币，占我国对外贸易总值的20%。海关特殊监管区以不到十万分之五的国土面积，贡献了全国五分之一的对外贸易进口值。

每日经济新闻记者在发布会上提问 图片来源：国新网（刘健 摄）

特殊监管区进出口总值比2012年翻一番

海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，实行特殊的税收政策和进出口管理政策，具有加工制造、国际贸易、物流分拨、保税仓储、检测维修、研发设计、商品展示等功能，由海关按照国家有关规定实施监管的经济功能区。

谈及近些年来海关特殊监管区的发展现状，孙玉宁回答《每日经济新闻》记者提问时表示，为适应不同时期对外贸易的发展需要，我国先后共设立了六个类型的特殊区域，包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区和跨境工业区。

“按照科学统筹发展要求，我们积极落实国务院部署要求，正在推动各类型特殊区域向综合保税区转型升级。目前，全国共167个特殊区域，其中综合保税区已达156个，占到了93.4%，覆盖了31个省市区。”孙玉宁介绍，在新时期，综合保税区就是特殊区域的发展主要呈现出三个方面的特点。

首先是区域规模不断扩大。去年特殊监管区域进出口总值比2012年翻一番，对外贸易占比由2012年的15.7%提高到现在的20%。

其次，产业结构不断优化。保税研发、保税维修、“保税+”等行业持续发展，融资租赁、跨境电商等新兴业态蓬勃发展，呈现出多元化的发展态势。其中，2022年保税维修进出口总值达到1984亿元，同比增长32.7%。

三是区域发展更加协调。特殊区域以龙头企业为核心，带动上下游企业集聚发展态势明显。其中，四川、重庆、河南、陕西等省（市）特殊区域进出口总值占当地外贸进出口总值的比重超过50%甚至60%。

《每日经济新闻》记者梳理海关总署网站相关信息了解到，以综合保税区税收政策为例，区内企业可以为开展加工、物流、服务等业务所需而进口的原材料、零部件、物料等货物实行保税。特殊监管区域内企业的货物可以自由流转，不征收增值税和消费税。

大力支持“保税+”业态创新发展

针对海关特殊监管区域发展过程中存在的不平衡问题，孙玉宁回答《每日经济新闻》记者提问时表示，东部地区的特殊区域发展优于中西部地区，部分省份设立了多个特殊区域，也存在着发展参差不齐的问题。在发展过程中还有不充分的问题，部分特殊区域产业单一，同质化现象比较突出，产业配套不够完善，竞争优势还不明显。

谈及下一步的工作规划，孙玉宁表示，要积极服务国内国际双循环，加快出台新时期推动综合保税区高质量发展的改革措施，主动融入国内统一大市场，促进内外贸一体化发展。

与此同时，要积极支持特殊区域转型升级，大力支持“保税+”业态的创新发展，促进保税研发等产业集聚，助力关键核心技术攻关，服务于科技自立自强。

此外，海关总署还将积极推动智慧综保区的建设。孙玉宁表示，将以深化综保区综合改革为切入点，创新海关监管模式，加强科技赋能，不断优化营商环境，提升企业获得感。

对于外界普遍关心的外贸形势，海关总署署长俞建华表示，今年外贸形势严峻复杂，但也蕴含了不少机遇，困难更多是全球性的。比较来看，我国竞争优势依然明显，随着我国经济形势整体好转，外贸前两个月平稳开局的势头有望保持下去。

封面图片来源：国新网