如何看待中央金融委员会的设立？清华大学五道口金融学院副院长田轩：能够加强金融一体化的协调，防止监管部门条块分割导致的监管真空等问题

近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》（以下简称“方案”）。

方案提出，组建中央金融委员会。加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作为党中央决策议事协调机构。

“中央金融委员会的成立，体现出党中央对金融工作的高度重视。通过加强党对金融工作的集中统一领导 ，提高金融监管的协调性以加强金融稳定，是符合目前客观现实和未来较长一段时间的发展需求的，也是顺应了目前我国金融市场发展实际需要的。”全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩在接受《每日经济新闻》记者专访时表示。

采访中，田轩还对组建中央金融委员会将对金融监管的职责与方向产生哪些变化、将带给金融市场哪些影响等问题发表了他的看法。

图片来源：受访者供图

组建中央金融委员会 

近段时间以来，金融领域机构改革备受各界关注。 

日前公布的国务院机构改革方案提到，深化地方金融监管体制改革，完善国有金融资本管理体制，组建国家金融监督管理总局，统筹推进中国人民银行分支机构改革。 

近日，人民银行党委召开扩大会议指出，充分认识党和国家机构改革的重要性和紧迫性，进一步提高政治站位，严明政治纪律，坚定决心和信心，不折不扣落实好机构改革各项任务。要将坚持党的全面领导贯穿于机构改革实施全过程，加强组织领导，落实工作责任，严格纪律要求，平稳有序推进机构改革。

此次中共中央、国务院印发方案指出，组建中央金融委员会。加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作为党中央决策议事协调机构。

谈及组建中央金融委员会的意义，田轩表示，首先，从党和国家机构职能体系构建来说，加强党对金融、科技重点领域工作的集中统一领导，是经济发展与政治引领有机统一规律的客观要求。其核心使命是通过更高站位的统一规划、引领和协调，全面提高政府机构设置和职能配置的合理性、提高政府运行效率和管理能力，从而助力现代化的国家治理体系和治理能力的构建。

田轩说：“通过加强党对金融领域这一关乎国家经济安全的核心工作的集中统一领导，能够以更大力度来保证政府机构改革方向的全局性和前瞻性，不是以短期目标为引领的原地打转，而是以国家长期发展目标为引领的螺旋式上升。”

其次，田轩还从金融监管层面指出，从客观上看，在过去我国金融重大风险处置和风险问责方面，以国务院金融委为主体的议事协调，的确存在一些协调机制与力度的问题。他举例指出，国务院作为行政主体可以采取约谈、内部通报和书面检查等手段，这样的风险问责力度明显不够。此外，由于国务院金融委行政命令只能下达到省级层面，而从省级到地方缺乏明确的通达机制，显著影响了政策在落地过程中的效果和力度。 

“新设立的中央金融委负责金融稳定和发展的顶层设计等一系列金融领域重大政策和重大问题的议事协调，这意味着，金融监管工作，从原来的国务院议事协调上升为党中央决策议事，通过更强有力的力量保障，能够加强金融一体化的协调，防止监管部门条块分割导致的监管真空，杜绝监管套利，从而保证金融改革发展的正确方向，使金融更高质量地服务实体经济发展。”田轩称。

不再保留国务院金融稳定发展委员会及其办事机构

方案还指出，设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。不再保留国务院金融稳定发展委员会（以下简称“金融委”）及其办事机构。将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室。

每经记者注意到，2017年7月召开的全国金融工作会议指出，设立金融委，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。当年11月，金融委召开的第一次全体会议明确，金融委作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构，其主要职责是统筹协调金融监管重大事项、对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。

3月13日，银保监会召开会议指出，优化和调整金融监管领域的机构职责，对于加强和完善现代金融监管，解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题，具有十分重要的意义。要在党中央、国务院统一领导下，细化政策措施，强化责任担当，精心推进实施，有组织、有步骤地将机构改革任务稳步高效落实到位。

关于组建中央金融委员会将对金融监管的职责与方向产生哪些变化？田轩回答说，《党和国家机构改革方案》中关于金融方面的改革与部署，意味着我国金融监管体制进一步向着监管职责更集中、规则更加统一的“一揽子”方向推进。

他进一步指出，党的十八大以来，我国金融业改革发展稳定取得了历史性的伟大成就。但客观上看，我国金融治理的核心体制机制，其实是在“旧常态”下确立的。对标现在的中国式现代化高质量发展的目标要求，金融领域存在一系列供给与发展需求错配的问题。主要表现为几点：监管滞后，缺乏前瞻性；面对问题，缺乏有效引导，没有给市场博弈留下足够的空间；政策执行弹性大、规则不明晰。

田轩称，基于解决这些问题的考量，这次《党和国家机构改革方案》突出强化党对金融工作的集中统一领导，能够加强金融一体化的协调，防止监管部门条块分割导致的监管真空，杜绝监管套利，实现监管全覆盖，高效防范化解重大风险，从而助力金融稳步地以更高质量服务实体经济发展。 

最后，关于中央金融委员会的成立会对金融市场产生的影响，田轩指出，过去我国金融监管由于缺乏统一协调的领导，存在着一些突出问题，比如条块分割导致的监管真空、监管套利；政策执行弹性大、规则不明晰；监管滞后，缺乏前瞻性等。 

“这些问题对于市场主体的预期来说是有显著负影响的。”田轩表示，我们常说“金融稳，重在稳预期”。这是因为在预期影响下，金融市场主体的风险选择行为往往会被放大，风险的传染性也将增强，而金融市场主体的风险行为变化又可反过来影响主体预期，从而造成又一轮的风险放大与传染，形成金融风险“乘数—加速”扩散效应。

对此，田轩认为，这次方案中关于金融领域领导工作的部署，正是以“统筹协调”和“优化高效”两大支柱形成更强监管合力，在最大程度上确保金融治理的一致性、透明性，确保有效引导市场主体形成更加稳定的预期，在牢牢守住不发生系统性风险底线的同时，激发市场主体活力，促进金融市场更高质量发展。

封面图片来源：受访者供图