机构改革解读 | 国家知识产权局将调整为国务院直属机构 完善管理体制，推进知识产权强国建设

3月7日下午，第十四届全国人大一次会议在北京举行第二次全体会议，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作了关于国务院机构改革方案的说明。其中，关于完善知识产权管理体制的内容在知识产权业内引起关注。

根据方案，加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构。商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。

这些调整有哪些深意，又将对我国的知识产权保护和发展带来哪些影响？《每日经济新闻》记者采访了多位教授学者与资深律师带来详细解读。

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国家知识产权局调整为国务院直属机构

记者查询到，在2018年的国务院机构改革方案中提出，将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合，重新组建国家知识产权局，由国家市场监督管理总局管理。

中伦律师事务所律师马东晓有着三十余年的企业知识产权和社会法律服务工作经验，据他回顾，过去数十年我国对知识产权主管部门的调整，实际经历了专利局由科委独立成知识产权局，再吸纳进商标管理等职能。他表示，上次机构改革将原本由不同部门管理的商标、专利等统一到国家知识产权局，首先是理顺了商标和专利统一归口管理，其次也精简了部门，符合“大部制改革”的指导思想，而本次机构改革方案更是对知识产权事业发展的进一步完善。

浙江大学光华法学院教授张伟君也表示，新的机构改革方案提到的将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构，提升了国家知识产权局在国家行政机构中的位置，使其回归到了上一轮机构改革前作为国务院直属局的地位，有利于知识产权事业发展。

北京市中闻（长沙）律师事务所事务所刘凯分析认为，国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理调整为国务院直属机构，其核心是为统筹推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，充分发挥知识产权制度在社会主义现代化国家建设中的重要作用。

广东财经大学法学院教授姚志伟也认为，本次调整最重要的意义是能够更加有力地推进知识产权强国战略。他分析称，本次改革方案中，知识产权局虽然独立出去，但执法职责还是留在市场监督管理总局，“所以国家知识产权局才能更聚焦于知识产权宏观规则的设计，从而去推进知识产权强国战略”。

执法权留在市场监督管理总局

姚志伟所提到的“执法职责还是留在市场监督管理总局”，具体内容是在此次改革方案中还提到，商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。

对于把知识产权行政执法工作继续交给市场监督管理部门的问题，张伟君向记者表示，这可以发挥市场监管部门执法能力的优势，也是巩固上一轮机构改革成果的体现。

刘凯分析介绍，由于商标、专利的执法专业性强，商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，更利于执法队伍的持续性和稳定性，也有助于建设更加专业的执法队伍。

张伟君还分析，这也理顺了国家知识产权局的职责，国家知识产权局可以把精力更多地放在提高专利、商标的授权质量上去，更好地促进创新和高质量发展。

在这方面，记者了解到，提升商标、专利审查质量和审查效率是近年来国家知识产权局的重点工作之一。2月22日，国家知识产权局举行新闻发布会时就宣布，今年国家知识产权局将继续提升知识产权审查质量效率，年内发明专利审查周期将压减到16个月，结案准确率达93%以上；一般情形商标注册周期稳定在7个月，商标审查抽检合格率在97%以上。国家知识产权局还将持续打击非正常专利申请、商标恶意注册等行为，重点治理商标囤积行为。

除了上述原因外，姚志伟也分析，商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担也有其现实原因——在当前综合执法的体制下，执法队伍并不是按照商标执法、专利执法、广告执法等严格区分，“所以，如果要强行把这一套队伍整体分出来，成本也会非常的高”。

由保护到运营，促进科技创新与成果转化

加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。从本次机构改革方案中，也可反映出我国对知识产权管理思路的转变。

随着我国知识产权事业的发展，马东晓在近年的执业过程中也明显感觉到，无论是企业还是政府，对知识产权的认识都在发生改变，过往对知识产权的认识主要强调保护，而如今也在朝着知识产权运营（包括创造、运用、保护等）转变。

马东晓介绍，过去，我国知识产权的政策，包括立法和修法等都是在强调加强保护，“把知识产权局放到市场监督总局，也是体现了加强保护的思路，因为市场监督局的重要职能就是规范市场行为”。

如今，这种“保护”的思想正转向“运用”。马东晓介绍，在实践中关于知识产权的转让、许可等交易，融资投资等都在慢慢增多，甚至作为衡量科创属性的指标，“这些都反映出知识产权的工作已经不仅仅是强调保护，而是进一步完善知识产权运用”。

创新是引领发展的第一动力，刘凯表示，保护知识产权就是保护创新，此次调整是把知识产权保护摆在更加突出位置的体现，也有为加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展的考量。

“无论是专利还是商标的申请数量，我们国家的知识产权都是全世界最多的，这种情况下怎么能够把这部分知识产权盘活，为社会创造更多价值，都是未来知识产权工作面临的问题。”马东晓表示，从这个角度上来讲，知识产权局作为国务院直属机构，把工作重点从保护扩展到运用，可以更好地发挥知识产权驱动创新发展的作用。