2022年成都市营商环境典型案例展示丨市规划和自然资源局：“零材料”办理不动产首次登记

案例所属单位

成都市规划和自然资源局

主要做法

成都市以不动产单元代码应用串联项目建设生命周期，开展深化应用不动产单元代码，推行“零材料”申请不动产登记改革试点工作。通过强化数据互通共享、环节串联共认、压缩办证时限、精简申请材料，实现不动产登记业务“零材料”受理办结。

（一）建立工作机制。一是印发《关于深化应用不动产单元代码操作办法（试行）》，建立不动产代码库，应用不动产单元代码串联起用地审批、土地供应、权利登记等全流程，实现一码关联。二是探索制定“零材料”申请不动产登记改革工作实施方案（试行），明确工作目标，落实责任分工，制定工作流程。

（二）明确责任分工。“零材料”申请不动产登记改革工作由市规划和自然资源局调查登记处牵头实施，市场处、行批处、财务处、测管处、信息处、各区规划和自然资源部门、市不动产登记中心、市规划地籍事务中心、市国土信息中心、市规划信息中心、市国土档案馆、市城建档案馆配合，权利人作为申请主体共同参与，协同推进工作。

（三）部门信息共享。一是搭建全市统一政务信息资源共享平台。由市网络理政办牵头，建立完善政务信息资源共享体系，优化全市统一政务信息资源共享平台，现已接入95个单位（61个市级部门、34个企事业单位），23个区（市）县，畅通政务数据交换共享通道。不动产登记数据作为公民信息基础管理数据实现与相关部门数据共享应用。二是实现登记涉及信息共享应用。成都市作为全国信息共享试点城市之一，按照国家省市三级数据获取同步进行、数据获取与开发应用同步进行、专网数据应用与外网数据应用同步进行的“三个同步”原则，获取户籍信息、婚姻登记、营业执照、司法判决等11个部门36项数据信息，开发应用接口47个，实现查询和核验2000万余次。

（四）内部链式共享。将规划和自然资源部门内部产生的土地出让合同、划拨决定书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地核实意见书、权籍调查结果等不动产首次登记申请材料，通过不动产单元代码关联并实时上“蓉e链”共享存证，确保业务环节前后衔接、数据真实准确，便利信息共享查询追溯。各部门加大电子印章、电子材料的推广使用。暂无法提供电子材料的，可将加盖鲜章扫描件上链共享，并由业务主管部门对材料真实性负责，不动产登记机构直接采信区块链上的成果材料办理不动产登记。

突出亮点及取得成效

（一）实现国有建设用地使用权首次登记“零材料”受理。将自然资源内部土地出让合同、划拨决定书、规划、土地核验意见书、权籍调查结果等证明材料生成相应电子证照或电子材料，通过“蓉e链”共享存证，用于不动产首次登记“零材料”受理。权利人在线或窗口可直接申请办理纯土地登记，无需提交任何证明材料即可完成申请受理，节约办事成本。（二）深化不动产单元代码应用。实现不动产单元代码在建设用地规划许可证、土地有偿使用合同（划拨决定书）、建设工程规划许可证、抵押合同、完税凭证、登记簿册证等材料中予以记载，用不动产单元代码关联起不动产交易、税款征收、确权登记等各项业务，实现“一码关联”，确保业务环节前后衔接一致、真实准确，便利共享查询追溯。（三）探索实施“验登联动”。优化竣工验收和不动产登记流程，对低风险产业项目探索实施“一站式”办理综合竣工验收，将综合竣工验收合格后的成果实时推送至不动产登记机构，同步办理综合竣工验收和不动产登记，实现“验登联动”。（四）区块链保障共享数据安全。推广利用区块链技术实现不动产交易、规划设计条件、权籍调查成果、土地首次登记调查成果、协议出让合同、国有土地使用权租赁合同、招拍挂出让合同、划拨决定书、规划许可证、多测合一成果等自然资源内部共17项信息共享应用。利用区块链防篡改、抗抵赖、可追溯的特点，在办理不动产首次登记时，申请人只需要提交登记申请，已在链上共享存证的不动产首次登记申请材料无需重复提交，通过“蓉e链”完成申请材料“链上查”“链上转”、业务办理“链上取”“链上用”，实现不动产首次登记“零材料”受理。

以区块链技术为支撑，用数据赋能政务服务，企业仅提出申请，相关申请材料由不动产登记中心直接在链上提取使用，极大地方便企业，节约办事时间。采用“零材料”受理服务模式，2022年5月27日，成都高投四季置业有限公司等3家企业取得位于高新区桂溪街道、中和街道的5宗国有建设用地使用权不动产权证书。2022年7月5日，总投资4.2亿元、用地85亩的“新津区大通路桥公司智能型结构工程构建及装备项目”在土地挂牌成交1个工作日内取得不动产权证书。截至2022年9月底，成都市已完成不动产首次登记“零材料”受理项目92个。

不动产首次登记实现“零材料”受理开启不动产登记“便民利企”改革新篇章，不动产登记服务效能持续提升，进一步方便群众和企业办理不动产登记，不断优化我市不动产登记营商环境，助力成都高质量发展！