2022年成都市营商环境典型案例展示丨崇州市：聚焦三化试点建设，持续提升便民服务能力

案例所属单位

崇州市行政审批局

主要做法

（一）以片区规划为引领，重构政务服务体系。一是优化镇村行政区划。崇州市位于成都平原西部，幅员面积1089平方公里，常住人口约74万人，两项改革后，将25个乡镇（街道）调整为15个镇（街道），253个村（社区）调整为172个村（社区），取得了减量提质的初步成效。二是重构便民服务体系。为顺应两项改革城乡新格局，优化便民服务体系，我市将便民服务体系从“1+25+253”调整为“1+15（11）+172（4）”，形成多层次全覆盖镇村便民服务体系，实现便民服务中心（分中心）、村（社区）便民服务室覆盖率分别为173%和100%。三是科学编制专项规划。编制《崇州市便民服务设施专项规划》，进一步优化镇村便民服务设施布局，中心镇创新设置片区行政服务中心，探索构建全市“1+3(12)+172(15)”三级政务服务体系。

（二）以科学集约为主干，实现政务服务规范化。一是规范机构设置。设置15个直属副局级公益一类事业单位的镇（街道）便民服务中心；保留撤并11个原乡镇便民服务场所，设立分中心继续为群众提供便民服务；172个村（社区）依托党群服务中心设立了便民服务站，为群众提供服务。规范印章服务：2019年底，我市整合了下沉事项业务印章，统一启用“审批服务专用章”，对有分中心的镇（街道），实行印章编号管理，实现“一枚印章”管服务。二是规范服务场地。完成全市15个镇（街道）便民服务中心大厅升级改造，164个村（社区）便民服务室亲民化改造，实现镇（街道）改造率100%，村（社区）改造率95.3%。三是规范窗口设置。按照“前台综合受理、后台分类审批”服务模式，15个镇（街道）便民服务中心按个人类和法人类设置4-6个“综合服务”窗口，实现“一窗受理、集成服务”，综合窗口集成咨询引导、帮办代办等功能。

（三）以高效便捷为指引，提升政务服务便利化。一是完善服务事项清单化。下沉181项审批和政务服务事项至镇街受理、办理，打通政务服务“最后一公里”，实现企业和群众办事就近能办、多点可办、少跑快办的“一站式服务”模式。二是提升网办服务系统化。依托省一体化政务服务平台，将政务服务网络延伸覆盖至镇、村级便民服务网点，推动线下审批服务转变为线上线下全面融合，实现高频事项“网上办、不见面”。三是实现特色服务精准化。推行特殊群体“帮办+代办”；持续常态化开展延时服务，同时针对老、弱、病、残、幼等群体，各村（社区）制定《特殊服务人群花名册》，定期走访，实行代办、帮办和上门服务，采用发放“便民服务连心卡”，建立“群众呼叫，镇村响应”服务机制，党员先锋队下沉村（社区），村（社区）干部、网格员下沉村民小组开展预约上门等特色服务，真正做到“耐心帮办”“贴心代办”，今年以来共开展上门服务1000余人次。

（四）以提升服务为目标，推动政务服务标准化。一是完善服务机制。编制《崇州市完善镇村便民服务体系建设指导手册》，建立健全首问责任等20项服务制度，对基层政务服务进行标准化管理，实现工作有标准、办事有程序、服务有质量。建立窗口人员业务知识培训和礼仪培训机制，制定培训计划，通过“老带新、轮岗练、集中训、上门教”等多形式，分领域分批次培训上百余次，确保高频事项熟练掌握、精准操作，其他事项应知应会、回答咨询“一口清”。二是建强人才队伍。制定《崇州市镇（街道）综合便民服务中心标准化规范化便利化建设工作实施方案》，要求各镇（街道）选派政治思想优、业务能力强的人员到窗口工作，窗口人员数量根据进驻事项数量、所在区域人口数量和业务办理量等合理配备。三是配备“个性化”服务队伍。明确各村（社区）配备1-2名便民服务代办员，全面夯实窗口工作力量，有力提升“末梢”服务，助力实现个性化、人性化、暖心化“一对一”服务。

突出亮点及取得成效

通过全市持续深入推进“三化”建设，对标先进、积极创新、大胆探索积极开展取得了一定的成绩。2022年，我市被确定为全省镇村便民服务“三化”建设省级试点单位；6月24日，全省镇村便民服务“三化”建设推进会在我市召开。“三化”建设深入开展打通政务服务“最后一米”，为群众打造了家门口一站式政务服务超市，实现创业办事“就近能办、多点可办、少跑快办”的目标。2022年1-11月，全市镇（街道）共办理各类审批服务事项8万余件。