每吨570~770元较合理，可“上限保电、下限保煤”！国家发改委：将进一步完善煤炭市场价格形成机制

每经记者 李可愚 北京摄影报道 每经编辑 陈旭

2月24日，国家发展改革委举行新闻发布会，介绍进一步完善煤炭市场价格形成机制有关情况。

《每日经济新闻》记者从发布会现场了解到，为贯彻落实中央经济工作会议、国务院常务会议精神，加强煤炭市场价格调控监管，引导煤炭价格在合理区间运行，促进煤、电上下游协同发展，保障能源安全稳定供应，近日国家发展改革委印发通知，进一步完善煤炭市场价格形成机制。

国家发改委价格司司长万劲松介绍，从目前阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570~770元之间较为合理，这也是行业的普遍共识。

价格合理区间可实现“上限保电、下限保煤”

此次进一步完善煤炭市场价格形成机制，原因何在？又具体包括哪些内容？

发布会上，国家发改委新闻发言人孟玮就此表示，2021年四季度以来，针对煤炭供需偏紧、价格大幅上涨的情况，按照党中央、国务院决策部署，发展改革委会同相关方面综合采取措施，持续加强煤炭市场价格调控监管，全力做好煤炭保供稳价工作，取得积极进展和成效，当前全国煤炭供应和价格总体平稳。为进一步完善煤炭市场价格形成机制，促进煤炭价格合理形成，近日国家发改委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》。

万劲松介绍，此次明确了煤炭价格合理区间。从目前阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570~770元之间较为合理，这也是行业的普遍共识。考虑中间环节流通费用等因素，明确了山西、陕西、内蒙古三个重点产区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间。将综合采取措施，引导煤炭价格在上述合理区间运行。

目前对外公布的这一区间是如何确定的？

国家发改委价格司副司长周伴学表示，煤炭价格合理区间是在充分考虑成本的基础上确定的，兼顾煤、电上下游利益，并与煤电市场化电价机制作了妥善衔接，可以有效实现“上限保电、下限保煤”。这个区间各方面有充分共识。

当煤炭价格达到区间上限每吨770元时，燃煤发电企业在充分传导燃料成本、上网电价合理浮动后，能够保障正常发电运行。当煤炭价格触及区间下限每吨570元时，煤炭企业能够维持稳定生产。同时，留出了足够空间，使煤炭价格能充分反映市场供需变化，有利于充分发挥市场调节作用。

煤炭价格合理区间不是政府定价

《每日经济新闻》记者注意到，国家发改委有关负责人在发布会上特别指出，这次进一步完善煤炭市场价格形成机制不是重回政府定价。

万劲松在回答记者提问时强调，煤炭价格合理区间不是政府定价，实质上是一种预期管理手段，是煤炭价格调控目标，通俗的说，就是“打明牌、划边界”。当价格超出合理区间时，政府就会出手，针对具体情况采取法律法规规定的一切必要手段，也包括价格干预等措施，进行调控监管。

此外，此次发布会还介绍，有关政策措施明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。

万劲松介绍，目前，燃煤发电执行的是“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。这次完善煤炭市场价格形成机制，与燃煤发电价格机制相衔接，实现了“区间对区间”。这次明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导，燃煤发电企业可在基准价上下浮动不超过20%范围内及时合理传导燃料成本变化。

有关措施将对电价产生哪些影响？

国家发改委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗解读称，此次改革不涉及电价机制调整，燃煤发电仍执行“基准价+上下浮动不超过20%”的市场化电价机制。除高耗能企业外，无论煤价如何变化，燃煤发电市场交易电价都不能突破上浮20%的限制，居民、农业电价与当前水平相比也不会有任何变化。

同时，此次改革明确了煤炭价格合理区间，与燃煤发电价格区间作了衔接。煤炭价格在合理区间运行时，煤炭、电力价格通过市场化方式有效传导，燃煤发电市场交易电价也不会突破上浮20%的限制。

封面图片来源：每经记者李可愚摄