国务院：北上渝杭广深六城市将开展营商环境创新试点，在食品药品等领域实行惩罚性赔偿制度

9月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。

会议指出，要贯彻落实党中央、国务院部署，坚持把优化营商环境作为激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手，稳定市场预期，保持经济平稳运行。

会议决定，在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。

提升投资和建设便利度

中共中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授竹立家接受《每日经济新闻》记者采访时表示，本次会议所选定的这6个城市都是市场主体比较集中的城市，并且这6个城市的营商环境总体上看也走在全国前列，因此把它们作为试点城市来完善和强化营商环境，效果会更好一些，也可以给全国其他城市起到示范作用。

本次国务院常务会议提出，要进一步破除区域分割和地方保护，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。推进7类客货运输电子证照跨区域互认与核验。

政务大厅里为企业开办了智能审批系统办理业务 图片来源：新华社

与此同时，要进一步方便市场主体准入和退出。在发放实体证照同时，同步发放电子营业执照等，便利企业网上办事。精简银行开户程序，压缩开户时间。推进市场监管、社保、税务等年报“多报合一”。探索适应新业态新模式发展的准入准营标准。破产案件受理后，允许破产管理人依法查询有关机构掌握的破产企业信息，在处置被查封财产时无需办理解封手续。

会议强调，要提升投资和建设便利度。在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估，强化责任。企业拿地后即可开工，不搞重复论证。对水电气暖等市政接入工程施工许可，实施告知承诺管理和在线并联办理。

竹立家认为，会议对营商环境的部署体现出把“放管服”改革作为打造营商环境的一个根本抓手。“要营造一个良好的营商环境，关键还是要抓住‘放管服’改革这一个主线来推进。”他说，只有“放管服”改革做好了，市场的法治化程度才会进一步提升，政府对市场的监管才会进一步规范。

竹立家表示，在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估，将给企业带来很大便利。

“这也是企业过去几年遇到的最大难题之一，土地评估、环境评估等方面拉的时间非常长。把土地建设用地评估做在前面，企业拿地后即可开工，这样就可以大大提高投资效率，减轻企业的运营负担。”他说，这也是改善营商环境非常重要的一个方面，是深化“放管服”改革的重要举措。

在食品药品等领域实行惩罚性赔偿制度

本次国务院常务会议还提出，要提升对外开放水平。推动与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。简化港澳投资者商事登记手续。支持开展国际航行船舶保税加油业务。

要创新和完善监管。在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域，实行惩罚性赔偿制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为，清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇，维护公平竞争。

会议强调，要优化涉企服务。建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制。完善动产和权利担保统一登记制度。加快打破信息孤岛，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围，推动解决市场主体反复多处提交材料问题，促进更多事项网上办、一次办。

竹立家说，创新和完善监管是对政府行政行为规范性的进一步加强。换句话说，政府职能的履行必须规范化，只有政府履行职能规范化了，营商环境才会更好。

他表示，过去常有企业反映营商环境不够完善，一个重要原因就是有些地方和部门“吃拿卡要”，乱收费、乱罚款的现象比较严重，因此，推进“放管服”改革的核心是要规范政府行为，特别是政府的行政行为。

“政府的行政行为规范了以后，市场的法治化程度才能得到进一步提升，才能进一步让企业家放心，释放企业家的创新精神，提高企业的运行效率。”竹立家说。

记者注意到，9月8日，即将开展营商环境创新试点的北京市人民政府对外发布 《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》。这是全国首个优化营商环境“十四五”规划，从营造公平竞争的市场环境、法治环境、投资贸易环境、政务服务环境、人文环境等五大方面提出具体要求。

规划称，到2025年，北京市在营商环境方面要取得一批含金量高、突破性强、国际领先的制度创新成果，市场机制更加完善，法规制度更加健全，基本形成更高水平开放型经济新体制，全面建成与首都功能发展需要相一致的国际一流营商环境高地。

封面图片来源：新华社