广深政策收紧 大城市人才竞争进入2.0时代？

8月2日，广州黄埔区住建局、广州开发区建交局联合发布了《关于取消人才住房政策的通知》，正式取消人才购房政策。此前，深圳也释放信号，人才落户的学历门槛拟由大专调整为本科，新引进人才则不再发放租房生活补贴，高层次人才停止申报……今年4月以来，广东省人才引进、落户购房政策一再收紧。

近年来，全国大城市已进行多轮“抢人大战”，降门槛、给补贴、建住房……国内各大城市使出浑身解数，各出奇招，吸引人才落户。

随着“七普”人口数据公布，部分城市人口增长速度超预期，未来国内各大城市的人才政策是否也会像广州、深圳一样逐步收紧？广深两地的人才政策收紧，是否意味着大城市人才竞争开始进入2.0时代，又是否意味着上一轮大城市的“抢人大战”开始落下大幕？

一、人才结构优化成深圳亟待解决的问题

通过分析，每经智库认为，深圳入户政策和人才引进政策双双收紧是多因素叠加的结果，既有人口快速增长给城市带来的压力，也有深圳对人才结构优化的布局。

“七普”人口数据公布后，十年间，深圳以713.7万的常住人口增量领跑全国所有城市。同时，“七普”数据比统计公报中披露的深圳2019年人口数据，多出400万，这出乎很多人的预料。对于地盘约为北京的十分之一，上海的三分之一，广州四分之一的深圳，用“暴涨”来形容人口增量也不为过。

人口暴增也带来了一系列问题，比如，公共服务资源的紧张，以医院床位数为例，深圳每万人不到36张，远低于全国平均值的64.53张。深圳的学位供需矛盾在全国也是十分突出的，深圳龙华、坪山、福田等多个区连续多年发布义务教育阶段学校学位预警。

深圳似乎也没有想到人口增长速度如此之快。据《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》（草案），2035年深圳规划的常住人口为1900万人，目前，深圳仅剩下144万的空间，给未来人口增长留下的空间已然不多。

此外，深圳这次人才政策的调整，还有另一层深意——人才结构亟待优化。

尽管深圳人口年龄结构放在全国城市中都是非常有竞争优势，15-59岁的人口比重比全国高16.18个百分点，相当年轻。学历上，每十万人中，就有大专或大学学历以上人口28849人，也就是每十个人中就有一个大学生，学历也是很高的。

但是从《深圳经济特区人才工作条例》《关于促进人才优先发展的若干措施》及“鹏城英才计划”等一系列人才政策法规透露出来的信息——“未来5年，深圳将聚焦重点产业和民生领域，吸引集聚100名左右杰出人才，100个左右拥有关键核心技术和自主知识产权的高层次创新创业团队，10000名以上引领经济社会高质量发展的高精尖缺人才，100万名以上各领域具有发展潜力的优秀青年人才”。

有限的人口增量空间与人才需求的增量之间，已然显现出矛盾。这也意味着，未来深圳对人才的择取标准，将不再仅仅看学历、职称，而是随着产业转型升级的深入，更加注重人才类型与产业发展的匹配程度。

二、人口暴增给城市带来的不只是人才

面临人口暴增带来城市问题的不只是深圳。

每经智库梳理国内重点城市人口快速增长的成因，除了城市大量的就业机会、更高的生活品质等对人口产生的自然吸附以外，还有近些年助推人口快速流入的另外两个重要原因，行政区划调整而并入的大量人口和城市抢人大战。

过去几年，部分城市通过行政区划调整直接带来人口统计上的大幅增加。例如，西安市代管西咸新区，带来了97.8万的户籍人口，简阳划入成都，约150万的人口加入成都，同样的还有莱芜带着130万的人口整体并入济南。

通过人才大战，吸引人才落户，增加人口数量也成为一种常态。国内重点城市基本都加入了人才大战，武汉提出要“支持百万大学生留汉创业就业”，西安决定要“五年投入38亿，引才育才100万”，长沙要“五年吸引100万人才”……各大城市的目标都直指“百万”。

或者在人才大战助推下，亦或者在人才大战和调整行政区划二者共同作用的推动下，国内重点城市人口急速膨胀。

在抢人大战表现最为积极的十一座重点城市中，除了天津以外，其余十座城市人口增加量都在百万级别，其中深圳增加量最多713.7万，广州和成都也分别以597.6万和582万紧随其后。

过去十年，国内重点城市都经过一轮快速发展的城镇化，人口急剧膨胀，随之而来的问题也开始显现——高房价、公共资源短缺。

随着城市发展进入新阶段，一座城市能否提供的优质公共服务，包括医疗、教育等在内的配套资源，已成为其是否具有人才吸引力越来越重要的因素。

2020年，每万人拥有床位数全国平均水平为64.53张。过去十年，人口增长最多的三个城市——深圳、广州和西安，每万人拥有床位数在十一座城市中，低于全国平均，处于垫底水平，尤其是深圳每万人才拥有不到36张，远低于全国平均值。

人口激增的城市，除了医疗资源的紧张，教育资源也面临着突出的供需矛盾。除了上文所述的深圳学位数存在缺口，像广州2019年市教育局也坦承，义务教育阶段小学学位供给缺口约为三分之一。

三、大城市人口的“天花板”

2019年4月，国家发改委发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，文件明确了中心城市和城市群是未来中国城市化的重点发展方向。这意味着规模更“大”是中国重点城市的未来发展方向。

虽然如此，但是城市的承载能力毕竟是有限的，目前国内重点城市出台的最新版国土空间总体规划都对2035年城市常住人口做了上限规划。

各城市对常住人口的规划，多是依据全国人口发展趋势、人口政策，以及该城市的环境资源的约束等条件，测算出2035年与城市经济、社会发展相匹配的人口上限数，并根据该数量来匹配相应的公共基础设施，也就是说公共服务的供给将依据这个人口规划数。

未来15年，各个城市还剩有不等量的人口增量空间，其中武汉剩余的人口增长空间最大，还余有767.3万的空间。

而留给深圳、广州、长沙、成都和杭州的增长空间则比较有限。而且这四座城市，尤其深圳、广州和成都，过去10年人口增长的量已经远远大于未来15年所剩余的量，未来人口增长空间势必受到很大的限制。

不过有的城市为了应对未来发展的不确定性，城市规划也预留了一定弹性空间。例如，成都按照规划城市人口上浮20%配置医疗、教育等公共服务设施和交通、市政基础设施。

四、需求分化或成大城市人才竞争2.0时代的突出特点

行政区划调整而并入的人口，是自带资源进入城市的，不会过度挤占现有城市资源。而通过人才大战流入的人口，则会在短期内占用原有常住人口的资源，摊薄人均水平。

一方面人口快速增加，短期内挑战着城市公共服务能力，另一方面，2035年常住人口上限的规划，这两个因素势必会影响未来城市对人口的态度，迎接外来人口的大门可能会不同程度的敞开，诸如“来了就是深圳人”一般的做法，可能对一些城市而言，将渐渐成为过去式。

因此，城市若需适当控制人口增长速度，首当其冲就是人才招引政策。如今，深圳已经开始行动了，收紧入户政策和人才引进政策。这或许是国内重点城市“抢人大战”2.0时代开始的标志。齐头并进抢人模式未来可能切换到各具特色的人才招引模式。

城市人才政策将出现分化，对于武汉、郑州、济南等人口增量还有较大空间的城市而言，人口数量仍然是主要目标，主旋律可能依然是大力吸引人口流入。

对于南京、杭州和成都这样人口增量空间不再那么充裕的城市，他们的人才政策未来可能会更加审慎，可能会对人才数量和人才结构进行平衡。

广州和长沙人口增量非常有限的城市，未来像深圳这样收紧人才政策是有极大可能的，依据产业发展选择性的吸收人才。

每经智库 冷雪婷