百名专家建言城市“十四五” 助力23座万亿城市新征程

每经智库观察员 王珊

2020年，全国GDP超万亿城市达23个，为“十三五”画上了完美的句号。2021年是“十四五”开局之年，也正值中国共产党建党100周年，承前启后，自然承载着更多期盼。

如今，23个万亿俱乐部成员都已敲定“十四五”发展目标:或是加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，或是建成现代化国际化创新型城市，或是基本建成践行新发展理念的公园城市示范区，也有的是打造内陆改革开放高地。

新一轮的城市竞争战已经打响，在“十四五”这个关键节点，重点城市之间的竞争必然愈演愈烈。

今年两会期间，每经智库推出百名专家建言城市“十四五”重磅策划，邀请国内专家聚焦城市发展目标定位、规划、产业、交通、创新、文化等，陆续为23个万亿城市“十四五”把脉，旨在为城市未来五年，甚至更长远的发展谋得新契机、实现新突破。

今天，每经智库联合专家率先建言重庆、苏州、南京、合肥、宁波，为城市发展建言献策。

“重庆要做好三大核心工作”

近年来，重庆GDP持续领跑，经济总量得到飞速提升。“十四五”期间，重庆的高质量发展也更值得期待。

重庆“十四五”目标是“加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。”对此，重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长、研究员彭劲松建议，重庆不仅要持续提升高端要素的配置能力，还要深化推进“大城细管、大城智管、大城众管”，让城市更加宜居宜业宜游。

重庆前沿区域经济研究院院长李勇则建议，重庆发展应聚焦“三大核心”：打造两江四岸核心区，全面建设交通枢纽、补齐高铁短板，与四川共同做大重点产业集群。

“苏州应积极主动落实长三角一体化发展等国家战略”

2020年，苏州GDP首次突破2万亿大关。苏州实现了经济体量的新跨越，也面临着经济动能的新转换。

苏州“十四五”目标是“全力建设更高水平的创新之城、开放之城、人文之城、生态之城、宜居之城、善治之城，全面打造向世界展示社会主义现代化的‘最美窗口’”。

上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国城市治理研究院嘉华教授陈宪从宏观角度建议，苏州应更加积极主动落实长三角一体化发展等国家战略，才能全面打造向世界展示社会主义现代化的最美窗口。

国务院发展研究中心研究员、中国国际发展知识中心研究组织处处长龙海波认为，苏州应提高长三角区域城市能级、提升城市精细化治理水平、提振“江南文化”品牌标识度，以数字化为高质量发展全面赋能，努力营造一流创新生态和发展环境，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放新格局。

“南京可以先在某种城市功能上成为全国中心”

从经济首位度在省会倒数到跻身全国大中城市十强，再到“十四五”冲刺2万亿，南京的高质量发展不断加快。

南京“十四五”目标是“建设高质量发展的全球创新城市，建设高能级辐射的国家中心城市，建设高品质生活的幸福宜居城市。”

上海交通大学城市科学研究院院长、教授刘士林认为，从综合发展水平看，南京距离国家中心城市的目标还有一定差距，要在“十四五”中有所作为，南京可以考虑先在某种城市功能上成为全国中心。

南京教育资源优势突出，科研创新力量集聚。江苏省扬子江创新型城市研究院专家、南京市社会科学院副研究员郑琼洁建议，南京应提升中心城市的集聚辐射功能，成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一。

“合肥要用好‘三锋’”

从“科教之城”到“创新之都”，合肥充分发挥了科技创新的优势，在2020年成为新晋万亿城市。

合肥“十四五”目标是“打造具有国际影响力的创新高地，打造全国重要的先进制造业高地，打造优质优良宜居宜业的生态高地。”

中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎建议合肥要用好“三锋”：在科创等领域要“露锋”，充分展示竞争力；短板领域要“藏锋”，蓄力弥补；建设全球创新枢纽城市是合肥提出的中长期目标，要用“中锋”，行稳致远。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，合肥应深化科研机构改革，破除体制机制障碍，释放人力资本潜力，打造具有国际影响力的创新高地。

“宁波应奋起突破卡脖子的技术与制度”

富裕且低调，是宁波的特色。“十四五”期间，这座城市面向提升能级的重要抉择。

宁波“十四五”目标是“全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，加快打造现代化滨海大都市，争创社会主义现代化先行市。”

中国信息协会常务理事、中国新经济智库（CiNE）院长朱克力表示，目前宁波产业升级有所缓滞，“十四五”挺进前十挑战不小。未来，宁波应奋起突破卡脖子的技术与制度，提升创新聚集度，打造高能级城市。

四川大学南亚研究所副研究员尹响建议，宁波应努力打造长三角自贸港高质量发展标杆，加快建设甬江科创大走廊、三大科创高地、“浙江最美滨水绿廊”和“美丽田园城市”。

接下来，更多专家将针对不同城市建言献策，推动23座万亿城市发展实现新突破。