国务院发展研究中心副主任张军扩：当前经济形势喜中有忧，发展环境面临多重复杂调整

12月12日上午，在“三亚•财经国际论坛——后疫情时代的应对与抉择”上，国务院发展研究中心副主任张军扩出席并发表演讲。

张军扩介绍，当前我国经济形势总体来讲是喜中有忧，基本特点有三点：其一，总体呈现持续稳定恢复的态势；其二，经济运行存在不少薄弱环节；其三，发展环境面临多重复杂调整。

此外，张军扩还就当前的改革关键及未来方向进行分享，他提出，要真正加快构建新发展格局，关键还是要靠深化改革，构建新发展格局，“（这）看似是发展问题，实则是改革开放问题”。

仍需继续做好疫情防控和“六稳六保”

就经济恢复情况，张军扩介绍，分季度来看，我国GDP一季度（同比，下同）下降6.8%，二季度增长3.2%，三季度增长进一步上升4.9%，而前三季度转为正增长0.7%。10月、11月也继续保持了稳定恢复态势。

1到10月，全国规模以上工业增加值同比增长1.8%，比1到9月份的数据又加快了0.6个百分点，规模以上工业企业实现利润同比增长0.7%，而在1到9月份这一指标还是下降2.4%。另外，11月份反映产业景气状态和企业家信心的制造业采购经理指数、非制造业采购经理指数和综合PMI指数分别达到52.1%、56.4%、56.7%，连续9个月高于临界点。

但我国的经济运行也存在不少薄弱环节。首先是经济恢复不平衡，有效需求不足问题比较突出。

其中，消费需求疲软主要与疫情影响下居民收入增长放缓有关，前三季度全国居民人均可支配收入增幅实现了正增长，但是实际增幅0.6%，消费者信心指数一直没有能够恢复到疫情前水平。

投资需求方面，虽然整体来看固定资产投资前三季度累计实现正增长，但民间投资和制造业投资不足问题比较突出，截至10月末，民间投资还是下降0.7%，制造业投资下降5.3%。民间投资和制造业投资不足，主要原因是在外部环境趋紧叠加内部需求疲软背景之下，企业投资预期不稳，投资意愿不足，投资能力受限。

出口需求方面，虽然今年前11个月出口按美元计算增长2.5%，但如果剔除防疫物资出口大幅度增长等特殊因素，出口形势也并不乐观。随着特殊因素逐渐消退，出口保持较快增长存在难度。

另外，经济增长分化现象比较严重，部分行业、地区、企业仍然面临比较多的困难。截至三季度末，在生产性服务业，如科研服务、租赁、商务服务等销售收入保持两位数增长的同时，生活性服务业销售收入仍在下降，航空运输，住宿餐饮、文化娱乐等服务消费行业销售收入降幅在两位数以上，中小微企业和个体工商户生产经营困难问题仍尚未得到根本缓解。

再就是就业问题比较突出。9月份城镇调查失业率比上年同月高0.2个百分点，因此需要在继续做好疫情防控和“六稳六保”等各项工作。

“时间对我国更加有利”

就第三个基本特点——发展环境面临多重复杂挑战，张军扩表示，首先是新冠疫情和经济恢复仍然存在较大不确定性，从全球范围疫情来看，一些国家近期出现了比较明显和严重的二次疫情，受疫情加重影响，一些国家多次实施比较严厉的封锁措施，或者不得不延迟解除封锁的时间，经济恢复受到比较大制约，而从国内来看，随着北方地区进入冬季，本地病例零星出现，防控的压力较大。

其二，全球经济形势很难乐观，受新冠疫情、单边主义、保护主义、民族主义等影响，全球经济或将在较长时期内处于一种弱复苏的态势，全球贸易萎缩给我国出口带来长期压力，近期我国出口大幅度改善的一个重要的原因就是欧美经济恢复缓慢带来的订单转移机会，发达国家未来经济复苏之后，我国出口可能再承压。

其三。全球产业链调整趋势增强，我国面临的产业安全压力会加剧。疫情加大了各国对产业链自主可控的重视程度，逆全球化趋势将加剧。

其四，中美关系难以根本缓解和改善。

“尽管面临诸多挑战，但和平发展仍然是当今的世界主题，时间对我国更加有利，按照中央的最新判断，当前及今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，所以我们要紧紧抓住时机，加快改革开放，与时俱进调整和优化各项发展战略和政策，努力在应对各项风险挑战中实现化危为机。”张军扩表示。

张军扩认为，要真正加快构建新发展格局，关键还是要靠深化改革，构建新发展格局，这看似是发展问题，实则是改革开放问题。不论是加大关键核心技术的攻坚力度，补齐经济短板软肋，还是充分利用我国的优势，挖掘内需潜力，最关键的都要靠深化改革和扩大开放，我们要继续用足、用好改革关键一招，推动更深层次的改革，实行更高水平的开放，为构建新发展格局提供强大动力。

张军扩介绍，“十八大”以来，党中央对改革的重视和推进改革的力度都是前所未有的，改革在不少领域都取得了显著进展。但张军扩也指出，从对地方企业的实际调查反映来看，还是存在改革举措真正落地“见效不够有利，成效不尽如人意”的问题，结合改革开放以来我国推进改革的成功经验，当前很重要的一点就是如何更好地处理好顶层设计与基层探索的关系，顶层设计在明确改革开放方向性原则性重大问题同时，要给基层探索留出空间。

此外，张军扩表示，在重大改革上突破创新，一是要进一步创造公平竞争的市场环境，充分激发各类市场主体的活力。其中最关键的是要通过进一步深化改革，切实打破对非公有制经济企业各种隐性壁垒。其次，进一步优化创新生态和环境。可以预见，下一步创新领域的国际竞争将会更加激烈，为此必须下大力气改革我国的教育、科研、人力管理制度，着力解决制约创新诸多的卡脖子问题，着力营造与新时期创新发展需求相适应的创新生态和环境。

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