如何健全分层分类社会救助体系？民政部答每经问：划出三个救助圈层，建立主动发现机制

11月23日，国新办就脱贫攻坚兜底保障有关情况举行发布会。

民政部副部长唐承沛在发布会上表示，社会救助兜底保障是脱贫攻坚的重要内容，也是最后一道防线。全国共有2004万建档立卡贫困人口纳入了低保或者特困人员救助供养范围，其中老年人、未成年人、重病患者、重度残疾人占67%。

《每日经济新闻》记者在发布会上提问：“党的十九届五中全会提出，健全分层分类的社会救助体系。民政部在这方面有何考虑？”

“党的十九届五中全会部署的这个任务含金量是很高的，具有深刻含义。”唐承沛回应，分层分类是根据群众的困难程度和致困原因，划分出三个救助圈层。同时还要建立主动发现机制，创新发展急难社会救助制度，提高社会救助的便民、利民水平，方便群众。

每经记者在发布会上提问 图片来源：国新办发布会视频截图

以专项救助力破“悬崖效应”

对于三个救助圈层，唐承沛回应《每日经济新闻》记者时表示，最核心的内圈是低保对象和特困人员，特困人员简单理解就是过去的五保户，但是有一些区别。这些人要纳入基本生活救助，给予低保，还有医疗、住房、教育、就业专项救助。

向外一圈，即低收入家庭和支出型贫困家庭。“他们的家庭收入核算后不符合低保范围，但确实也比较困难，这部分群众可以称之为低收入家庭或者支出型贫困家庭。根据他们的实际困难程度，相应给予基本生活救助，主要是专项救助。”唐承沛说。

他举例说，有的群众家里收入是高于当地低保水平的，所以不能享受低保。但是他的住房是危房或者家里有重病人、有重度残疾人，刚性支出肯定超过同等收入水平的其他群众，所以他存在的困难是客观的。对这些低收入家庭和支出型贫困家庭，根据他们的贫困情况，缺什么帮什么，给予相应的生活救助或者专项救助。

“过去有一个‘悬崖效应’。”唐承沛说，就是在瞄准困难群众的时候，各个部门只能瞄准低保群众，其他群众的困难很多部门没有力量去核实，所以就导致了一些地方只要享受了低保，教育、医疗、住房、就业也都能享受到；没有享受低保，就什么都没有。这就可能会造成“悬崖效应”，是一个很大的问题。

对此，唐承沛表示，把低收入家庭和支出型贫困家庭识别出来以后，政府各个部门根据他们的困难情况，相应地给予专项救助。

唐承沛表示，最外圈层是社会公民，他们因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等，基本生活陷入困境的时候，要给予急难社会救助。

“人吃五谷杂粮，谁能没有三病六灾呢。另外，有些意外事故、突发灾难，还有些创业失败者，很可能基本生活陷入困境，也应给予急难社会救助，帮助他们渡过难关。”唐承沛说。

救助理念从被动向主动转变

在建立主动发现机制方面，唐承沛表示，过去社会救助实行“依申请救助”，遇到困难了，向相关部门提出申请，相关部门经过调查核实以后，符合条件就给予社会救助。但是在实践中发现，有些群众有的受自身能力所限，有的是不了解相关帮扶政策，想不到或者无力去主动求助，这部分是不声不响的困难群众，“依申请救助”这个政策可能会把他们漏掉。

“所以，我们要以主动发现为切入口，推动社会救助理念从被动救助向主动救助转变，困难群众没有来求助，也要及时发现、及时介入、即时救助。”唐承沛说。

具体举措包括明确基层组织及其工作人员，要把走访、发现困难群众列为重要工作内容；推动以县为单位开通“12349”社会救助服务热线；建立健全监测预警机制，利用大数据比对等方式，及时发现需要救助的困难群众。

唐承沛表示，比如通过部门信息库比对，发现有的群众生了大病，出现大额医疗费，他的刚性支出可能比一般群众多，也可能因为这个原因，生活陷入困境。所以要主动监测预警，其中大数据比对是一个重要方式。

“主动发现是救助理念的重大转变或者叫重大提升，将深刻地改变社会救助的方式以及基层救助工作的行为模式。”唐承沛说。

在创新发展急难社会救助制度方面，唐承沛表示，对于群众遇到的紧急性生活困难，实行小金额先行救助，事后补充说明情况。有些灾难性的、灾害性的、临时性的、紧急性的困难，不管是群众主动求助还是经办人员发现了后，都要及时先行救助，事后补充说明情况。

同时，逐步取消户籍地的申请限制，探索在急难发生地实施救助。唐承沛指出，过去在户籍地救助，现在要逐步推进在急难发生地实施救助，比如交通事故，可能不在户籍地发生的事故，这种就要在事故发生地实施救助。针对大额医疗费用等刚性支出较大的困难情形，实施支出性的临时救助。

此外，还要逐步建立突发公共卫生事件困难群众急难救助机制，明确应急期社会救助政策措施和紧急救助程序。唐承沛表示，这些急难救助和公共卫生突发事件的救助，它的程序和其他常规状态下的救助程序是不一样的，应该体现即时性，体现效率。