许昆林主政苏州，三大关键词猜想

许昆林 图片来源：苏州新闻 

“最强地级市”苏州一年之内再迎新书记。 

据新华日报9月29日消息，中共中央批准：许昆林同志任中共江苏省委委员、常委，蓝绍敏同志不再担任江苏省委常委、委员职务。江苏省委决定：许昆林同志任苏州市委委员、常委、书记，蓝绍敏同志不再担任苏州市委书记、常委、委员职务。

公开资料显示，现年55岁的许昆林此前为上海市副市长，上海虹桥商务区管委会主任。去年9月出任苏州市委书记的蓝绍敏，已于9月18日履新贵州省委副书记。

城叔注意到，多年来，苏州“一把手”一直由江苏省委常委兼任，且均有多年省内工作经验。此番跨省履新，则是许昆林首次主政一方。 

公平竞争

履历显示，1965年5月出生的许昆林是福建永春人，1984年毕业于杭州商学院（现为浙江工商大学）计划统计专业，曾在国家发改系统工作30余年。2017年3月，许昆林首次赴地方工作，任上海市副市长，直至履新苏州。

 

苏州 图片来源：摄图网 

1986年至1996年，历任原国家物价局副主任科员、主任科员、副处长、机关团委书记、中央国家机关团委委员； 

1996年至2002年，任原国家计委收费管理司、价格司处长； 

2002年8月至2009年12月，任原国家计委价格司、国家发改委价格司副司长；

2009年12月至2014年10月，任国家发改委价格监督检查司司长（2011年价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，任局长）； 

2014年10月至2015年5月，任国家发改委价格司司长；

2015年5月至2016年2月，任国家发改委固定资产投资司司长；

2016年2月，任国家发改委副秘书长，兼固定资产投资司司长；

2017年3月，任上海市人民政府副市长；

2019年4月，任上海市人民政府副市长，上海虹桥商务区管理委员会主任。（简历来源：人民网） 

值得注意的是，2011年，发改委价格监督检查司更名为价格监督检查与反垄断局，许昆林改任局长。担任反垄断局长期间，其因督办彻查汽车反垄断、高通反垄断等案件受到广泛关注。 

公开报道显示，2014年，全国共查处各类价格违法案件2.49万件，实施经济制裁44.72亿元。中国的反垄断受到来自全球的空前关注。 

为此，央视《对话》栏目曾在2015年2月做过一期节目，请时任国家发改委反垄断局局长许昆林公开回应质疑。

反垄断是否内外有别？ 

“ 我可以很明确地告诉大家，我们的反垄断工作都是从垄断行为出发，对涉嫌企业不会分性质不同、国别不同而有所区别，都是一视同仁的，同等对待的。”

反垄断在保护国内产业，是贸易保护主义？ 

“ 反垄断立法的主要目的就是维护公平竞争的秩序，公平是其精神实质。中国的《反垄断法》是为了维护公平竞争的市场秩序，提高经济运行的效率，绝不是贸易主义保护的工具。” 

在许昆林看来，反垄断工作的意义在于创造了一个公平的竞争环境，而“竞争是创新的原动力，源源不断的动力”。

许昆林说，创新主体是企业、是市场，因此，为企业、市场创造一个公平的竞争环境非常重要，尤其对我们国家来说，好多领域缺乏核心的技术，更需要创新驱动，要打造经济的升级版，技术是非常重要的，创新是非常重要的。

问题是，技术从哪里来？得靠市场、靠企业。那么，政府能为企业做什么？

“当然可以适当的有一些，过去习惯性是给一定的扶持政策，拨一点经费。这些也不能说没有作用，但是它这个刺激作用是有限的。不断地刺激必须是来自于市场，在市场无情的竞争中企业会持续着创新压力。”许昆林说。

体制改革

上海市政府网站显示，许昆林此前在上海市八名副市长中排名第三，负责商务、外资外贸、市场监督管理、物价、外事等工作。

 9月28日是他在上海工作的最后一天。当天下午4时，上海市“白玉兰荣誉奖”“上海市荣誉市民”称号颁授仪式举行，许昆林致辞，这是他以上海市副市长身份出席的最后一个公开活动。

据悉，为表彰和感谢杰出外籍人士为上海经济建设、社会发展和对外交往做出的积极贡献，自1989年起，上海市人民政府以市花白玉兰为名，相继设立了“白玉兰纪念奖”和“白玉兰荣誉奖”，并于1997年将授予外籍人士“上海市荣誉市民”称号纳入对外表彰工作。

去年7月，国新办发布会专题介绍第二届进博会筹备进展情况，许昆林以上海市副市长、中国国际进口博览会组委会办公室副主任的身份与媒体见面，介绍上海在服务保障方面的准备工作。

今年8月，在上海市政协召开的“抓住举办中国国际进口博览会契机，推进上海国际贸易中心新高地建设”专题协商会上，许昆林详细介绍了前两届进博会助推上海国际贸易中心建设总体情况，第三届进博会在展区设置、企业商业展招商、城市服务保障等方面的筹备工作进展，以及放大进博会溢出带动效应，加快建设国际贸易中心新高地的工作打算。

而从公开报道看，在沪三年半，除了积极投身地方大事，许昆林在“体制改革”中更扮演着重要角色。

据新华日报报道，许昆林到上海之初，就分管食药监、工商、质监、市场监管、物价等工作。彼时，正值市场监管体制改革的关键时期。 

上海自贸试验区设立后，浦东新区率先推进工商、质监、食药监三大市场监管力量的整合，即“三合一”改革。从全市看，市工商局、市质监局、市食药监局继续独立运行，但许昆林到沪2个月后，上海就成立了市场监管工作党委，目的在于通过大口党委的方式，更加有效地协调三个局，对三局的整合“迈出半步”，为今后进行更彻底的改革埋下伏笔。 

2018年11月28日，上海市市场监督管理局组建成立，原先三个局彻底退出历史舞台。 

“这一改革有利于强化市场监管的效能，形成监管合力。作为分管领导，许市长平稳有序推进了三个局的人员整合、工作职能整合、市场监管改革创新等诸多问题，许多工作都是开创性的。”相关部门知情人士说。

此外，在沪期间，许昆林还参与推进了包括“证照分离”改革，国际贸易“单一窗口”建设在内的商事登记制度改革和贸易体制改革。

创新思路

公开信息显示，许昆林风格务实、低调。

据新华日报披露，担任上海副市长进行外事会见，有时他与外宾交流了十几分钟后，该说的话说完了，会直接询问外方：“你还有什么问题？”如果没有问题，双方就起立，握手，愉快话别。

一位上海干部还透露，许市长看到政府文件起草时提出“打造世界一流”“建设亚太领先”等表述，曾委婉提出：国际形势很复杂，我们要努力缩小差距，就别那么高调了吧。

上海 图片来源：摄图网 

北京日报2015年曾刊发过时任国家发改委固定资产投资司司长许昆林在中央党校38期中青1班“推进改革与领导干部的责任担当”主题座谈会上的发言，谈及“改革攻坚必须有强有力的领导”——

改革进行到现在，容易解决的问题差不多都解决了，剩下的大多是涉及多方利益、触及深层次矛盾的“老大难”问题，也是传统的行政管理方式所难以解决的问题。领导干部要善于担当，讲究策略和方法，创新性地研究新思路、新办法。

比如，经济发展进入新常态，经济增长速度变化、结构优化、动力转换，传统的刺激经济办法效果递减。为此，就要创新思路，通过简政放权、职能转变，从投资走向投融资，给项目找资金，给资金找投资渠道，以政府资金为衔接沟通，采取政府与社会资本合作、特许经营等模式，激发社会投资活力，盘活存量，带动增量，稳定经济增长。 

而苏州作为GDP十强中的唯一地级市，在构建新发展格局中更迫切需要闯出新路。

一个明显的痛点在于，历来以外向型经济著称的苏州，外资外贸承压明显，特别是2019年实际使用外资46.15亿美元，仅排在全国第11位。

图片来源：苏州市统计局 

纵向来看，苏州实际使用外资金额在2012年前后曾突破90亿美元，达到峰值，但自2016年以来，已连续4年低于50亿美元。

图片来源：苏州市统计局 

一个好消息是，根据苏州9月29日公布的经济数据，1~8月实际使用外资达到87.28亿美元，增长127.3%；进出口总额为2018.40亿美元，降幅收窄至-4.4%。 

事实上，疫情发生以来，苏州的行动力是有目共睹的，从率先出台针对中小企业的“硬核”政策，到大手笔开建材料科学“姑苏实验室”，总之，在想办法开新局。 

许昆林曾说，改革是实打实的自我革命，不是“剪指甲”，而是“割自己的肉”，没有改革的担当，没有改革的自觉性，是很难下得去手的。在他治下，苏州还将拿出哪些新思路、新办法，令人期待。

值得注意的是，日前举行的扎实推进长三角一体化发展座谈会提出，要探索建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。在此之前，上海嘉定区委书记章曦已于今年4月履新安徽省副省长。

外界高度关注，三省一市未来还会有怎样的跨省流动？无论如何，理念上的同频共振，将更有力地推进一体化。